最近有報道稱(chēng)，隨著(zhù)利比亞戰事不斷升級，多家央企海外投資蒙受巨額虧損引起關(guān)注。根據國資委的統計，目前共有13家央企在利比亞的投資項目暫停，已披露的中國中冶、中國建筑、中國鐵建、葛洲壩四家企業(yè)，涉及的項目總金額已逾410億元。據悉國務(wù)院有意在國務(wù)院下再增設一個(gè)海外投資監管部門(mén)，與國資委平行，專(zhuān)司海外國有資產(chǎn)的保值增值工作，以協(xié)調海外國資監管各方面的利益。
　　央企走向海外投資市場(chǎng)有著(zhù)無(wú)可比擬的優(yōu)勢：一是資金實(shí)力雄厚，能夠集中公司的人財物和技術(shù)優(yōu)勢從事重點(diǎn)投資項目；二是有給力的國內巨型銀行提供融資平臺支持；三是具有政府背景，能為央企在海外競標創(chuàng )造得天獨厚的外部條件。就目前而言，共有108戶(hù)央企投資涉及境外單位5901戶(hù)，央企境外資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。
　　然而，盡管央企有著(zhù)良好的外部環(huán)境，盡管央企有令人嘆為觀(guān)止的“全明星陣容”，但是，還是不時(shí)傳來(lái)海外投資失敗的消息，而且大都是重量級的虧損。眼下，除了五礦、華潤等少數央企外，大多數央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂(yōu)。
　　好在國家層面已經(jīng)意識到問(wèn)題的嚴重性，已開(kāi)始著(zhù)手成立一個(gè)與國資委平行的海外投資監管部。然而，筆者覺(jué)得，單憑成立一個(gè)海外投資監管部，不足以解決目前海外投資所面臨的一系列窘境。
　　實(shí)際上，海外投資并不缺少監管。國資委早就制定了央企境外資產(chǎn)監管辦法，包括限定企業(yè)的境外投資資質(zhì)、規范央企海外產(chǎn)權、改革海外投資審批辦法、建立風(fēng)險預警體系等。國資委去年還向各大央企下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)清理規范境外投資中個(gè)人代持產(chǎn)權有關(guān)問(wèn)題的通知》，對央企海外投資進(jìn)一步進(jìn)行規范�？墒�，這一系列監管措施的面世，仍沒(méi)擋住央企在國外走麥城的腳步。
　　顯然，要解決這個(gè)頗為棘手的問(wèn)題，除增設海外投資監管部外，仍有很多制度亟須架構。首先，要籌建虧損準備金制度。日本于上世紀60年代設立了海外投資虧損準備金制度，同時(shí)在70年代專(zhuān)門(mén)設立了資源海外開(kāi)放虧損準備金，以彌補其國內資源缺乏短板。筆者認為，我們也有必須利用外匯儲備、國有企業(yè)利潤以及公共財政資金等作為資金來(lái)源，籌建海外投資虧損準備金，以舒緩央企海外投資失利造成的資金短缺。
　　其次，要建立海外投資保險制度。針對政治性風(fēng)險的保險服務(wù)，像匯率險、國有化征收險和政治暴力險，對東道國拒絕承認合同契約、強制收歸國有和突發(fā)性政局動(dòng)蕩等建立起保護措施。美國與日本兩個(gè)國家在這方面做得非常成功，我們不妨也結合國情，全力推進(jìn)這些系列保險制度的制定，以規避海外企業(yè)遇到戰爭、地震以及政治風(fēng)險等所造成的經(jīng)濟損失。
　　最后，還要架構起嚴厲的問(wèn)責機制。加大對投資責任人的獎懲力度，做到權責分明。如投資獲利，則給予責任人相應獎勵；若企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資決策上導致虧損，即使決策程序完全合法，至少要負領(lǐng)導責任，或調離崗位，或引咎辭職；而若決策程序違法，則要負刑事責任。