“十二五”期間，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)要形成健康發(fā)展、協(xié)調推進(jìn)的基本格局，到2020年培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。我國為何要作這樣一個(gè)戰略部署？戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是什么？國家將采取哪些政策措施來(lái)加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)？國家發(fā)改委副主任張曉強對上述話(huà)題作了解讀。
記者：為什么要把培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為
“十二五”乃至未來(lái)數十年我國的一個(gè)重要戰略性任務(wù)？它的重要意義在哪里？
張曉強：加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)作出的重要決策，是對未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構調整和科技發(fā)展作出的方向性重大戰略部署。
從國際經(jīng)濟形勢看，一方面，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，與解決全球日益嚴峻的能源、環(huán)境、健康等問(wèn)題密切相關(guān)的重大科學(xué)發(fā)現和技術(shù)發(fā)明不斷涌現，正在孕育著(zhù)許多影響未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的革命性突破,必將催生許多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，國際金融危機的爆發(fā)，不僅對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊，也對各國實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構戰略調整和經(jīng)濟轉型產(chǎn)生了強大的壓力，提供了難得的契機�？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國際經(jīng)濟發(fā)展競爭制高點(diǎn)的開(kāi)端，是未來(lái)能否參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作的基礎。
從國內形勢看，面對國際金融危機，中國實(shí)施了一攬子經(jīng)濟振興計劃，通過(guò)擴大內需來(lái)刺激經(jīng)濟發(fā)展，并取得了令世人矚目的成效。但是隨著(zhù)經(jīng)濟的逐漸復蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局沒(méi)有根本轉變。而第二產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、建材、化工等高能耗、高污染行業(yè)所占比重很大，粗放經(jīng)濟發(fā)展方式下形成的經(jīng)濟結構與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來(lái)越突出。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)的根本特征是知識與技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好。加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續發(fā)展之路的重要舉措。
記者：請您解讀一下“十二五”期間我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和重點(diǎn)方向？
張曉強：“十二五”期間，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要努力實(shí)現四個(gè)目標。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力大幅提升，形成一批創(chuàng )新平臺和集成工程化平臺，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，部分領(lǐng)域形成自主發(fā)展能力。二是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境更加完善，市場(chǎng)準入與競爭、財稅激勵政策、投融資機制、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權保護等發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)改善。三是引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，增加值占GDP的比重從2010年的不到4％達到2015年的8%左右，形成一批具有技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)和若干特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。四是國際分工地位明顯提高，涌現一批具有自主品牌的國際化企業(yè)，國際市場(chǎng)的份額大幅提高，在產(chǎn)業(yè)分工中地位和參與標準制訂的能力顯著(zhù)提升。
根據我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，“十二五”期間我國將重點(diǎn)培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
到2020年，節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。
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強化科技創(chuàng )新市場(chǎng)拉動(dòng) |
記者：國家將采取哪些措施，加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
張曉強：要從國家層面加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得發(fā)展主動(dòng)權，必須堅持改革創(chuàng )新，采取有力的政策措施。因此，針對我國培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)突出存在的體制機制不完善、關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不夠和創(chuàng )新能力弱、新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導入期存在種種障礙、財稅金融投資政策激勵不足、國際合作渠道不暢、低水平投資建設趨勢加大等問(wèn)題，我們必須在以下幾個(gè)方面強化和落實(shí)各項主要任務(wù)和政策措施。
一是把科技創(chuàng )新作為中心環(huán)節，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞提升技術(shù)創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支撐體系。
二是強化市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。組織實(shí)施重大應用示范工程，促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應用；在物聯(lián)網(wǎng)、節能服務(wù)、新能源應用、信息服務(wù)等領(lǐng)域，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，將需求的潛力轉化為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
三是加強國際合作，提高國際化發(fā)展水平。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流，引導外資投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資，拓寬方式、提高效益，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”，提高企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平，在更高層次上參與國際分工。
四是加大財政稅收政策的支持力度。建立穩定的財政投入增長(cháng)機制，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金；完善鼓勵創(chuàng )新、引導投資和消費的稅收支持政策；綜合運用風(fēng)險補償等財政優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度；發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金。
五是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。要形成企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體的機制和加速技術(shù)創(chuàng )新成果轉移的機制，健全資本市場(chǎng)和融資體系，完善節能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機制，深化電力體制市場(chǎng)化改革，建立“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制等。