面對加強與創(chuàng )新社會(huì )管理的新要求，必須切實(shí)把握社會(huì )管理領(lǐng)域的新情況、新特點(diǎn)，形成新思路，提出新舉措。協(xié)調和整合多樣化的社會(huì )利益關(guān)系，疏導和化解多樣化的社會(huì )矛盾，構建社會(huì )主義的和諧社會(huì )關(guān)系，要求我們在尊重差異、包容多樣的基礎上，強調和堅持指導思想和主導價(jià)值的一元化，最大限度地形成思想共識，凝聚社會(huì )力量，形成對多樣化的價(jià)值觀(guān)和社會(huì )思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。
　　當前，中央強調要把社會(huì )管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會(huì )管理規律，加強調查研究，不斷提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。為此，我們須對新形勢下社會(huì )管理面臨的新情況、新特點(diǎn)，形成清醒全面的認識和具體切實(shí)的把握。具體來(lái)看，創(chuàng )新社會(huì )管理需要注重把握以下八大領(lǐng)域新特點(diǎn)：

一、社會(huì )需求多樣化使社會(huì )公共事務(wù)急劇增長(cháng)

 
　　在廣泛復雜的社會(huì )生活領(lǐng)域，正在出現大量政府行政職能無(wú)法涵蓋的領(lǐng)域，出現許多行政化方式不適合處置的公共事務(wù)。這包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì )公益服務(wù)的需求不斷增長(cháng)，物業(yè)管理、居家養老、環(huán)境整治、文化娛樂(lè )、終身教育等與百姓日常生活密切相關(guān)的物質(zhì)文化和心理情感需要不斷增多，內容不斷豐富；二是各類(lèi)新的社會(huì )參與需求正在萌發(fā)，人們參與社區自治活動(dòng)、參與社會(huì )慈善公益活動(dòng)、參與興趣團體活動(dòng)的熱情高漲，發(fā)展勢頭迅猛等。新時(shí)期，社會(huì )需求的類(lèi)型更加豐富，社會(huì )需求的內容和形式更加個(gè)性化、情感化，社會(huì )需求的變化更加快速紛繁，呈現出社會(huì )公共事務(wù)急劇增長(cháng)和復雜多樣的特征。
　　社會(huì )公共事務(wù)的急劇增長(cháng)和復雜多樣，使得社會(huì )需求的類(lèi)型、內容和形式更加豐富。例如，近年陸續新建的大批社區文化活動(dòng)中心、社區衛生服務(wù)中心等社會(huì )性公共設施如何發(fā)揮其社會(huì )公共服務(wù)功能，正成為基層社會(huì )管理中的新問(wèn)題。由于在產(chǎn)權主體確立、管理機構屬性、營(yíng)運資金保障、人員待遇標準等方面缺乏基本統一的政策指導和操作實(shí)施機制，傳統的行政化管理方式很難實(shí)現這些設施的高效率運作，無(wú)法充分滿(mǎn)足居民的實(shí)際需求。

二、社會(huì )組織多樣化的發(fā)展要求創(chuàng )新管理體制

　　隨著(zhù)我國傳統計劃經(jīng)濟體制逐漸被突破，集中統一的行政組織模式將被專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的多樣性組織模式取代，社會(huì )組織類(lèi)型多樣化、功能專(zhuān)門(mén)化的新格局逐漸形成。
　　在我國社會(huì )領(lǐng)域中已經(jīng)產(chǎn)生并不斷孕育著(zhù)許多新型社會(huì )化組織，如各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、志愿者組織等。這些大量興起的公益性、互益性、自治性、旨趣性的組織，正逐步承擔起許多行政組織無(wú)法有效提供的社會(huì )公共管理和公共服務(wù)功能。如何有序、有效地引導這些組織健康發(fā)展、如何管理好這些組織、發(fā)揮好這些組織的作用，成為當前社會(huì )管理面臨的新情況和新挑戰。
　　當代社會(huì )的現代化進(jìn)程表明，培育大量新的社會(huì )組織和社區組織，發(fā)揮它們的社會(huì )管理、社會(huì )服務(wù)和社會(huì )整合的功能，是當前我國轉型發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉的新趨勢，也是形成“社會(huì )協(xié)同”共治格局的新要求。當前，我們加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要任務(wù)，是解決社會(huì )公共管理新舊體制轉換中的問(wèn)題，通過(guò)持續的政策調整和制度創(chuàng )新，不斷推動(dòng)和形成社會(huì )結構轉型、管理體制轉軌、組織功能分化等社會(huì )化發(fā)育的良好格局。

三、應對社群階層分化須提供新的社會(huì )聯(lián)系機制

　　面對社會(huì )群體階層性分化進(jìn)一步加深的現狀，不僅需要通過(guò)財政稅收等公共政策的行政調節，還需要通過(guò)社會(huì )服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì )公共管理的創(chuàng )新來(lái)為社會(huì )成員提供利益協(xié)商、交流合作的新型社會(huì )聯(lián)系和參與方式，為社會(huì )成員培育不同利益人群之間互信互助的新型人際關(guān)系。
　　多年來(lái)，我國城市社區的發(fā)展為構建不同利益群體間的協(xié)調溝通和促進(jìn)社會(huì )合作機制提供了不少有益的經(jīng)驗和啟示。上海曾在很短時(shí)間內進(jìn)行了百萬(wàn)市民的遷移安置，在后“單位照管”年代，正是基層社區承擔了動(dòng)遷矛盾協(xié)調工作和日常生活照料；在住房商品化的大規模發(fā)展進(jìn)程中，新出現的業(yè)主委員會(huì )等維權自治組織，探索了群體利益協(xié)商、公共事務(wù)參與的治理機制。此外，社區還開(kāi)展了大量對弱勢人群的幫困救助，組織了豐富的文化、娛樂(lè )和健身活動(dòng)等。在社區公益服務(wù)和社區自治管理的參與發(fā)展中，形成新的社群交往方式和參與互動(dòng)的認同基礎，方能體現社會(huì )公平公正的珍貴價(jià)值，并有助于社會(huì )保障、社會(huì )福利的貫徹落實(shí)，真正使經(jīng)濟增長(cháng)成為人們共享的物質(zhì)基礎。

四、人口流動(dòng)和人戶(hù)分離凸顯出行政管理局限性

　　在我國許多大城市都集聚著(zhù)大量非戶(hù)籍的被稱(chēng)為“外來(lái)流動(dòng)人口”的龐大人群。這一群體中，既包括高端人才，也包括普通的進(jìn)城務(wù)工人員。他們在這個(gè)城市生活工作多年，形成自己的日常生活方式，建立了新的社會(huì )交往關(guān)系，已成為一個(gè)特殊的社會(huì )實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域。但長(cháng)期以來(lái)這個(gè)群體僅僅被片面化地作為“經(jīng)濟人”角色看待：他們的一切存在和活動(dòng)似乎都被簡(jiǎn)單歸結為僅僅與市場(chǎng)組織的經(jīng)濟活動(dòng)有關(guān)，而客觀(guān)存在的社會(huì )生活領(lǐng)域的意義卻往往被忽略和遮蔽了。這一群體難以參與城市的政治生活，難以融入社群的自治生活，與當地政府機構沒(méi)有直接的行政性關(guān)系，與公共政策制定的制度安排無(wú)緣，事實(shí)上處于行政社會(huì )的邊緣。如何發(fā)揮這一真實(shí)存在的社會(huì )領(lǐng)域的作用，是我們必須直面和解決的問(wèn)題。此外，城市中居住地和戶(hù)籍地分離即“人戶(hù)分離”現象大量存在，多余的住房大多數都被居民自己私下出租，目前的城市管理體制對這一情況尚難實(shí)施有效的管理，為社會(huì )管理帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰。
　　當前，社會(huì )管理在人口流動(dòng)與人戶(hù)分離等方面所面臨的問(wèn)題是，主管機構的管理目標與這些特殊人群的各類(lèi)需求一定程度上脫節，管理功能與解決管理對象的實(shí)際問(wèn)題一定程度上脫節，因此，難以得到管理對象的支持配合與理解認同。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，必須樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現管理與服務(wù)的有機統一，使群眾需求得到滿(mǎn)足，權益受到保障。

五、老齡化趨勢構成社會(huì )公共服務(wù)的巨大壓力

　　據預測，“十二五”時(shí)期上海戶(hù)籍老年人口總量將突破400萬(wàn)，老年人占人口比重接近三成，成為目前我國老齡化社會(huì )最嚴重的城市之一。老齡化趨勢將加重廣大市民家庭的經(jīng)濟負擔，贍養父母、照料老人將是許多中年群體長(cháng)期面臨的困擾難題。發(fā)展并管理好針對老年群體的公共服務(wù)將成為一項重要的社會(huì )管理事業(yè)。
　　日益增多的老齡人口，不僅有物質(zhì)生活服務(wù)的壓力，而且有更多、更復雜的精神文化需求，必須充分考慮老年人的心理需求、參與愿望、情感慰藉等問(wèn)題。近年來(lái)，上海在為老年人服務(wù)方面做了很多工作：為高齡老人提供居家養老服務(wù)；創(chuàng )辦社區食堂解決老人午餐；開(kāi)展社區心理咨詢(xún)、法律和健康醫療服務(wù)等；發(fā)展各類(lèi)社區文體團隊，促使許多退休老人融入社群。在這些新型服務(wù)領(lǐng)域中，許多社區老年協(xié)會(huì )和互助組織尤其是近年興起的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的小型草根性公益服務(wù)組織，在提供特殊老年群體服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)等方面形成了許多新的社會(huì )化機制。人口老齡化的趨勢，迫切需要我們盡早制定扶持支持公益服務(wù)組織發(fā)展的政策，以及創(chuàng )新社會(huì )公益服務(wù)管理的新機制。

六、國際化的高度開(kāi)放性帶來(lái)新的公共安全風(fēng)險

　　城市公共安全作為當代社會(huì )普遍面臨的重大問(wèn)題，已經(jīng)顯現出對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響。近年來(lái)，我國許多城市屢屢發(fā)生食品安全問(wèn)題、交通癱瘓事故、水源和空氣污染、生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地傷亡事故以及特大型火災危害，等等�？梢�(jiàn)，市場(chǎng)化的高效率、快節奏、流動(dòng)性，國際化的開(kāi)放性、多樣性等，在給城市帶來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )效益的同時(shí)，也伴隨著(zhù)社會(huì )管理的高風(fēng)險、高隱患。
　　必須更為全面地理解國際化開(kāi)放和全球化進(jìn)程，全球化不僅僅是經(jīng)濟的全球化，實(shí)際上伴隨著(zhù)更多的全球性問(wèn)題，包括國際恐怖主義、跨國犯罪、核威脅、跨國界的環(huán)境資源危機，以及類(lèi)似于非典、禽流感等高傳染性疾病流行的危害等，這些問(wèn)題是國際化開(kāi)放和全球化進(jìn)程中必然面臨的問(wèn)題。
　　上海作為一個(gè)高度開(kāi)放的國際大都市，如何應對和解決這些問(wèn)題是我們當前面臨的新課題。準確評估我們賴(lài)以生存的這座城市潛伏的危機和風(fēng)險有多大，安全系數有多高，將是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，重要的目標就是要維護社會(huì )秩序、應對社會(huì )風(fēng)險、規范社會(huì )行為、保持社會(huì )穩定、保障人民安居樂(lè )業(yè)。面對安全風(fēng)險和可能出現的危機，個(gè)體之間、家庭之間、地區之間，甚至是國家之間，必須要通過(guò)有效的合作機制防范和規避風(fēng)險。因此，必須切實(shí)加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產(chǎn)監管體制，全面完善社會(huì )治安防控體系，形成高效靈活的應急管理體制等。

七、網(wǎng)絡(luò )虛擬世界和匿名交往引發(fā)社會(huì )傳播新困擾

　　網(wǎng)絡(luò )在給社會(huì )帶來(lái)便捷、高效、快速的交流溝通和信息傳遞的同時(shí)，也給正常的社會(huì )生活和社會(huì )管理帶來(lái)了一系列新的困惑和干擾。網(wǎng)絡(luò )世界和現實(shí)世界存在著(zhù)很大的差異。網(wǎng)絡(luò )世界具有高度開(kāi)放性、隱蔽性和低約束性的特點(diǎn)，由于引導的不足和監管的缺位，常常會(huì )導致諸如社會(huì )誠信偏失、價(jià)值觀(guān)念模糊等新的社會(huì )問(wèn)題。因此，加強網(wǎng)絡(luò )信息管理立法，建立法制化的網(wǎng)絡(luò )管理機制，促進(jìn)社會(huì )化管理，引導公眾參與及行業(yè)自律等，已成為當前加強社會(huì )管理的重要任務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統一領(lǐng)導、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營(yíng)、行業(yè)加強自律、全社會(huì )共同監督的綜合管理格局。
　　同時(shí)，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)管理，不僅僅要做到 “堵”與“破”，還要積極探索“疏”與“立”，必須注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用。據報道，近年來(lái)全國已有47位書(shū)記、省長(cháng)，有超過(guò)500位地市級領(lǐng)導及縣級領(lǐng)導通過(guò)人民網(wǎng) “地方問(wèn)政留言板”每年跟網(wǎng)友交流。2010年，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“直通中南�！薄�—中央領(lǐng)導和中央機構留言板，讓網(wǎng)民聲音直接傳達到黨和國家領(lǐng)導人�！熬W(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”體現的理性表達、良性互動(dòng)的氛圍正在形成，頻繁的網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)既暢通了民意表達的渠道，也為執政決策提供了更多的民情參考。

八、價(jià)值取向多元化帶來(lái)社會(huì )認同與社會(huì )整合新挑戰

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，人們的價(jià)值選擇、社會(huì )意識、生活方式也日趨多樣化，社會(huì )價(jià)值觀(guān)呈現出多元化的態(tài)勢，反映到社會(huì )活動(dòng)中，則體現為個(gè)體活動(dòng)的獨立性、復雜性和多變性不斷增強。這些新情況不僅是公共服務(wù)和社會(huì )管理面臨的新特點(diǎn)，也為解決社會(huì )矛盾和社會(huì )沖突帶來(lái)了新挑戰。
　　在基層社會(huì )的日常管理和治理中，常能看到兩種不同的方式和相反的效果。一種是，在居民區環(huán)境整治、治安維護等工作中，社區居委會(huì )通過(guò)動(dòng)員組織小區綠化隊、治安巡邏隊等方式，組織居民參與自治管理，效果不錯。另一種則是，在一些居民小區出現停車(chē)難、亂停車(chē)現象，違章搭建、違章堆物現象屢禁不止，無(wú)法制止這些不良現象的同時(shí)還常出現“破窗效應”，使情況蔓延惡化�？梢�(jiàn)，不聞不問(wèn)和偏失誤導，都難以達成社會(huì )共識，處置上的反應遲鈍或糾正不力，則將造成社會(huì )整合的失效甚至惡性循環(huán)。協(xié)調和整合多樣化的社會(huì )利益關(guān)系，疏導和化解多樣化的社會(huì )矛盾，構建社會(huì )主義的和諧社會(huì )關(guān)系，要求我們在尊重差異、包容多樣的基礎上，強調和堅持指導思想和主導價(jià)值的一元化，最大限度地形成思想共識，凝聚社會(huì )力量，形成對多樣化的價(jià)值觀(guān)和社會(huì )思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。
　　面對加強與創(chuàng )新社會(huì )管理的新要求，必須切實(shí)把握社會(huì )管理領(lǐng)域的新情況、新特點(diǎn)，形成新思路，提出新舉措。要堅持和突出服務(wù)群眾的理念和立場(chǎng)，著(zhù)力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，創(chuàng )新群眾工作的方式方法，積極探索自治參與的社會(huì )機制，切實(shí)推進(jìn)基層民主的治理體制，使管理效益成為群眾的生活實(shí)惠和社會(huì )福祉，開(kāi)創(chuàng )新形勢下社會(huì )管理的新局面。