眼下G20所要探討的國際貨幣體系改革方案似乎還比較遙遠,無(wú)論是構建超越貨幣主權的記賬單位——特別提款權(SDR),還是建立多元化的儲備體系,都注定是漫長(cháng)而曲折的過(guò)程。從現實(shí)情況看,對于大部分發(fā)展中國家,改變對本幣釘住美元,漸進(jìn)式與美元“脫鉤”,推進(jìn)“去美元化”進(jìn)程才是改革國際貨幣體系的最重要,也是最務(wù)實(shí)的一步。
當前,全球貨幣結構越來(lái)越不能反映全球經(jīng)濟結構的變化,美元憑借霸權稅不僅擾亂了全球信用總量、信用創(chuàng )造機制、真實(shí)經(jīng)濟增長(cháng)機制的關(guān)系,更導致全球經(jīng)濟和金融秩序混亂,“美元陷阱”危機四伏。
現行國際貨幣結構是分為三個(gè)層次,美國處于全球貨幣結構的核心,其貨幣政策具有國際主導權,擁有向全球輸出美元貨幣的特權,即所謂的“核心國”;在外面一層是歐盟、日本以及加拿大、英國等實(shí)施匯率浮動(dòng)的國家,即“浮動(dòng)國”;而大部分發(fā)展中國家,都實(shí)行的是釘住美元的貨幣制度,處于最外面一層,即所謂的“釘住國”。這種國際貨幣結構和貨幣制度完全賦予了美聯(lián)儲以全球中央銀行的權利,卻沒(méi)有任何有效的制度約束,美元真正成為“世界基礎貨幣”,其他國家的貨幣政策完全受制于美聯(lián)儲。
“我們的貨幣,你們的問(wèn)題”。美元本位的國際貨幣體系由于將美國自身的國家利益和全球調節的職能權衡集中于美國之上,導致政策協(xié)調和成本分擔機制的沖突,全球也由此陷入無(wú)法擺脫的美元環(huán)流的漩渦,美元自身也要永遠擺脫不了“特里芬難題”。
貿易國家(大部分為釘住國)在對外交易中長(cháng)期依賴(lài)儲備貨幣進(jìn)行計價(jià)、結算、借貸和投資,貨幣錯配帶來(lái)的匯率和資產(chǎn)風(fēng)險不可避免。全球虛擬經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟脫節日趨嚴重,并進(jìn)而引發(fā)全球經(jīng)濟的危機循環(huán)。
事實(shí)上,近幾年,從拉美、到中東再到東亞,新興經(jīng)濟體國家已經(jīng)拉開(kāi)了“去美元化”的大幕。2006年以來(lái),部分拉美國家在貿易和融資等領(lǐng)域出現了明顯的“去美元化”傾向,減少美元在外貿和金融體系中的比例,加大本幣債券的發(fā)行力度,減少對美元資本的過(guò)度依賴(lài)。部分南美國家也發(fā)起成立“南方銀行”,其中一個(gè)主要目的就是為擺脫美元及其主導的國際金融機構的制約,實(shí)現金融獨立。
2009年,石油輸出國家的沙特、巴林、卡塔爾、科威特財長(cháng)及中央銀行總裁,重申對創(chuàng )立貨幣聯(lián)盟及單一貨幣機制的承諾,并將盡快啟動(dòng)。在亞洲,隨著(zhù)中國與東盟自貿區的建立,中國與東盟之間開(kāi)始了人民幣跨境貿易結算的試水。中俄兩國也通過(guò)貨幣協(xié)議安排使“人民幣—盧布”結算進(jìn)程提速,這些都表明,一場(chǎng)新興發(fā)展中國家聯(lián)手抗衡美元的貨幣保衛戰正在打響。
從中國自身的情況看,為了降低中國在對外貿易、跨境投資與外匯儲備管理方面對美元的依賴(lài)程度,必須實(shí)現從“參考一攬子貨幣”過(guò)渡到“釘住一籃子貨幣”,構造一個(gè)歐元與美元組成的貨幣籃子作為調整的依據。按照貿易重要性重新確定籃子貨幣權重,改變目前貨幣籃子中美元的主導地位,這也是人民幣真正走向全球的第一步。
中長(cháng)期而言,人民幣國際化是爭取貨幣自主權的根本。在貿易領(lǐng)域,人民幣作為結算貨幣已經(jīng)大量在越南、俄羅斯、朝鮮、緬甸、老撾等國家使用,并能夠同他們的貨幣自由兌換,一定程度上說(shuō)人民幣已成為事實(shí)上的區域性貨幣。近兩年,貨幣互換開(kāi)啟人民幣區域化、世行首次發(fā)行人民幣計價(jià)債券,跨境人民幣貿易結算已經(jīng)擴展至所有國家等。
人民幣國際化進(jìn)程也逐漸從經(jīng)常項目層面小幅向資本項目層面轉變。2010年8月,央行允許相關(guān)境外機構進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)投資試點(diǎn),此舉意味著(zhù)境外人民幣新的回流和投資渠道的誕生,也是中國資本項目改革進(jìn)程中一項重要舉措。
最后,人民幣國際化還必須經(jīng)歷通過(guò)離岸中心對外輻射和人民幣回流的雙循環(huán)過(guò)程。要以發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)為依托,充分利用香港國際金融中心的地位,盡快擴大人民幣債券市場(chǎng)的建設規模,進(jìn)一步豐富本幣境外投資、融資、儲備各項職能,完善人民幣回流機制建設,滿(mǎn)足境外機構多元化、多層次的人民幣資產(chǎn)配置需求,形成境內、外人民幣良性循環(huán)機制。
挑戰美元霸權地位的過(guò)程是漫長(cháng)的,但這種努力正在發(fā)生變化,國際上一些經(jīng)濟學(xué)家預計,在未來(lái)5年內,美元在國際外匯儲備中的比重,將由現在的65%下降至50%,在十年內則進(jìn)一步下滑至40%,美元地位的下降和新興國家貨幣的上升一定會(huì )真正改變全球貨幣體系的力量對比,而在這一過(guò)程中,與美元“脫鉤”一定是第一步。