全面理解“土地是農民最大的社會(huì )保障”
2011-04-06   作者:王石川  來(lái)源:證券時(shí)報
 
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  據報道,國務(wù)院總理溫家寶近日在呂梁山區考察時(shí)指出,土地是農民最大的社會(huì )保障,維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。
  “土地是農民最大的社會(huì )保障”,溫總理顯然是強調土地之于農民的極其重要性,換作大白話(huà)就是,土地是農民的命根子,不能亂動(dòng),否則農民就無(wú)法安身立命。正因為土地對農民如此重要,“土地流轉要尊重農民意愿,不能搞強迫命令。修路、建房都不能亂占農民耕地!
  其實(shí),土地流轉須尊重農民意愿,是常識或者說(shuō)是法律重申!掇r村土地承包法》明確規定,土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應遵循依法、自愿、有償的原則。但這一良法屢被輕賤,強制性地進(jìn)行土地流轉之事并不少。在農民“被上樓”此起彼伏、土地流轉不尊重民意的現實(shí)語(yǔ)境中,強調“土地是農民最大的社會(huì )保障”,無(wú)疑極富現實(shí)價(jià)值,它有利于喚起基層官員尊重民意的意識。
  筆者認為,除此之外,還需從多維度理解總理的這句話(huà)。
  其一,土地是無(wú)價(jià)之寶,但不能自動(dòng)生成為社保。換言之,欲使土地成為農民最大的社會(huì )保障,還需提高土地的附加值,或者還原土地本身所應具有的價(jià)值。不是每塊土地都靠近城市、鄉鎮,都具有升值空間。當前,在不少地方,農民紛紛進(jìn)城打工,大片土地被拋荒。究其因,盡管種地不用繳納稅費,還有補貼,但還是得不償失。農民靠種地能發(fā)家致富,土地才能成為農民的社保。
  其二,土地是農民的最大社保,不等于農民就不需要社保。必須警惕的是,一些鄉鎮干部會(huì )拿“土地是農民的最大社!闭f(shuō)事,推出這樣一種論調,既然土地是農民的最大社保,也就是說(shuō)農民已經(jīng)有了社保,就不需要社保了,農民就守著(zhù)土地好好生活吧。這種論調顯然是謬論,是在推卸責任。
  土地畢竟不是社保,要轉化為社保尚需一定條件,在現實(shí)中還有一種論調,即以土地換社保,這在一些地方已經(jīng)潛滋暗長(cháng),土地換社保同樣是謬論。正如中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文所說(shuō):社會(huì )保障應該是政府給老百姓提供的公共服務(wù)。在哪個(gè)國家、在哪個(gè)地方可以跟老百姓講,你要獲得我的公共服務(wù),你就要拿你自己的財產(chǎn)來(lái)?yè)Q,沒(méi)有過(guò)這種事情。所以這是在制造新的不平衡。
  其三,失地農民社保不能忽視。早在2004年9月,國務(wù)院就明確提出,“建立失地失業(yè)農民社會(huì )保障制度,確保被征地農民生活水平不降低,長(cháng)遠生計有保障! 2007年,國務(wù)院相關(guān)部委又下發(fā)有關(guān)通知,要求做好失地農民的社會(huì )保障工作。由是觀(guān)之,失地農民的社保同樣不可忽視,當前的社保應由“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉移,由“低水平”向“上水平”轉移。
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