今天有兩則新聞相映成趣。一則是,南京市有眾多車(chē)主反映,不少高速公路的收費站根本不拿法規當回事,排隊排了幾公里照收費不誤,“沒(méi)有接到上級通知”成了收費站最“正當”的理由,甚至有高速收費站抹掉了免費放行字樣。而在不遠的上海市車(chē)主,則享受著(zhù)截然不同的待遇。小長(cháng)假三天滬上整個(gè)高速公路網(wǎng)車(chē)流量達177萬(wàn)輛,其中4月3日為69萬(wàn)輛,4月4日為60萬(wàn)輛,4月5日截至下午5時(shí)已達48萬(wàn)輛,免費放車(chē)約9萬(wàn)輛。(綜合《揚子晚報》、《新聞晨報》4月6日) 高速公路免費放行的話(huà)題,每遇節假日,必定發(fā)酵。應當說(shuō),高額的公路收費,正成為人們出行的“攔路虎”。目前物流行業(yè)的成本中,高速公路收費占到了總成本的1/3。中國單位GDP比高速公路里程已達1.4公里/萬(wàn)美元,是歐盟的3倍、美國2倍。 很多車(chē)主和旅客都有這樣的體驗:在離公路收費站還有很長(cháng)一段距離的時(shí)候,就必須放慢車(chē)速,等待交費。尤其是春節、黃金周等出行高峰期,高速公路收費更是成為交通擁堵的主要因素之一。 盡管目前全國各地有不少地方,出臺了遇到擁堵免費放行的制度安排,給車(chē)主以及地方民眾帶來(lái)一定的便利,但是,在缺乏國家統一版本的公共政策背景下,也造成了苦樂(lè )不均的現象。有些地方的道路擁堵非常嚴重,由于利益的因素,并沒(méi)有執行節假日或擁堵情況下免費放行的舉措。而在實(shí)行免費放行的地方,由于政策彈性過(guò)大,沒(méi)有約束、監管以及問(wèn)責機制,執行起來(lái),完全靠收費部門(mén)的道德自覺(jué)。正像南京市高速收費站那樣,將免費放行的政策架空,讓車(chē)主牢騷滿(mǎn)腹,苦不堪言。 顯然,倘若國家層面沒(méi)有強制性的公共政策,就很難以形成可以預期的制度常態(tài)。當然,要想架構這項公共政策,需要打磨不少制度文本。譬如,免費期間放行所導致的通行費損失,如何進(jìn)行補償,如果沒(méi)有合理的補償辦法,收費站難免會(huì )明里暗里來(lái)消解國家政策。還有,國家制定免費放行的政策,是對收費公路經(jīng)營(yíng)管理的一種行政干預,不僅需要法律的明確授權,而且這種管理模式調整也需要加以明確和規范。 具體點(diǎn)講,凡遇到國家法定節假日,以及高速公路收費站前排隊超過(guò)200米時(shí),通過(guò)制度性立法,讓所有收費公路都停止收費,這不僅能讓回家的人們可以最低的成本和最快的速度,回到朝思暮想的家鄉,也能體現國家在公共制度上的人文關(guān)懷。
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