竹立家:治理三公消費的關(guān)鍵
——訪(fǎng)中國行政學(xué)研究會(huì )常務(wù)理事、國家行政學(xué)院教授竹立家
2011-04-08   作者:程小旭  來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
 
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 。丛拢等,新華網(wǎng)發(fā)布了溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議上的講話(huà)稿。溫家寶總理在講話(huà)中指出,今年各級財政預算安排的“三公”支出在去年的基礎上進(jìn)一步削減。因公出國出境團組數和人數也要減少。開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項治理,嚴格執行《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》,各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守。抓緊研究推進(jìn)中央國家機關(guān)公車(chē)管理使用改革,今年要拿出改革方案,在一些部門(mén)試行。公務(wù)接待要嚴格控制經(jīng)費,嚴格執行標準,嚴禁贈送禮品,一律吃工作餐。
  在今年3月份召開(kāi)的“兩會(huì )”上,有200多名代表委員的議案提案劍指“三公消費”。而近幾年社會(huì )公眾對治理“三公消費”的呼聲不斷。
  上至中央,下至普通百姓,對“三公消費”揮霍國家公款、浪費腐化現象深?lèi)和唇^。針對備受公眾關(guān)注的“三公消費”問(wèn)題,中國經(jīng)濟時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國行政學(xué)研究會(huì )常務(wù)理事、國家行政學(xué)院教授竹立家。

  中國經(jīng)濟時(shí)報:你對目前的“三公消費”現狀有何評價(jià)?
  竹立家:2006年,我在《學(xué)習時(shí)報》發(fā)表過(guò)一篇談“三公消費”方面的文章,綜合各方面的數字,包括公開(kāi)的和一些人大代表的提案,我提出“三公消費”每年達到9000億元,其中公車(chē)消費4000億元左右,公費出國是3000億元左右,公款吃喝2000億元左右。直到現在,我仍然堅持這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。
  盡管近年來(lái)中央在治理“三公消費”上下了一些工夫,出臺了一些措施,但效果不是很明顯,老百姓沒(méi)有看到情況好轉,甚至在某些地方,“三公消費”有增無(wú)減。
  “三公消費”揮霍公款,破壞了黨和政府的形象,不符合“執政為民”的理念和社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)。必須對“三公消費”進(jìn)行治理。

  中國經(jīng)濟時(shí)報:你認為如何才能有效治理“三公消費”?
  竹立家:我認為治理“三公消費”要做好五個(gè)方面的工作:一是必須要從整體上有嚴格的制度、措施安排。二是建立監督機制,要動(dòng)員、安排各級人大承擔對“三公消費”的監督責任。三是加強預算管理,對“三公消費”預算應公開(kāi)透明,并且從一開(kāi)始就要對“三公消費”預算進(jìn)行細化。由各級人大對“三公消費”預算進(jìn)行審定,確定細化標準是否合適。四是對預算外收入要納入預算管理,嚴防地方政府私設“小金庫”。五是建立嚴厲的懲處制度。對動(dòng)用公款進(jìn)行“三公消費”造成揮霍浪費的,必須要嚴懲,通過(guò)抓典型、“殺雞駭猴”來(lái)維護法律、法規的嚴肅性。之所以中央治理“三公消費”效果不明顯,就是因為懲處環(huán)節不到位。
  我要強調的是,建立監督、懲處機制是治理“三公消費”的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

  中國經(jīng)濟時(shí)報:今年3月初,財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示:“財政部將公開(kāi)2011年中央預算部門(mén)出國經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費的經(jīng)費預算總體情況,中央預算部門(mén)相應公開(kāi)本部門(mén)出國經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費的經(jīng)費預算!蹦銓Υ俗骱卧u價(jià)?
  竹立家:這說(shuō)明備受人們關(guān)注的治理“三公消費”問(wèn)題將步入深水區,進(jìn)入實(shí)質(zhì)化操作階段,值得肯定。
  我想提出三點(diǎn)建議:一是中央財政在公布“三公消費”預算時(shí)要盡量細化,不細化就無(wú)法監督。二是必須要求各級地方政府和部門(mén)向中央學(xué)習,全國形成一盤(pán)棋,共同治理“三公消費”。三是必須建立剛性的監督平臺,充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)對治理“三公消費”的監督作用。

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