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“十二五”時(shí)期，著(zhù)力于建立公平的國民收入分配格局，以收入分配制度改革助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，需要明確如下四大基本目標。
盡快提高城鄉居民的實(shí)際收入水平。一要確保城鄉居民收入的實(shí)際增長(cháng)不低于GDP增長(cháng)速度，實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步——即“十二五”期間居民收入增長(cháng)不低于
8%，并且這個(gè)
8%是實(shí)際增長(cháng)，是城鄉居民的共同增長(cháng)。二要確保勞動(dòng)報酬增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，最近10年我國勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)9%左右，考慮通貨膨脹因素，勞動(dòng)者報酬年均增長(cháng)不應低于10%。按照這一速度，到“十二五”末，勞動(dòng)者報酬占GDP的比重將達到50%左右，接近中等收入國家的合理區間。
有效地緩解和縮小收入分配差距。一要控制城鄉收入差距。我國目前城鄉居民名義收入差距是
3.3∶1左右，考慮到農村勞動(dòng)力無(wú)限供給局面正在改變，到“十二五”末城鄉居民名義收入差距可考慮控制在3∶1左右，這樣才有條件到 2020年控制在
2.5∶1左右，達到全面小康指標的要求。二要控制行業(yè)收入差距�？紤]到我國行業(yè)間工資差距的壟斷因素，“十二五”期間應重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，在這個(gè)前提下有可能將行業(yè)差距縮小到7倍左右。三要著(zhù)力擴大中等收入群體比例�！笆濉逼陂g如果以年均提高2個(gè)百分點(diǎn)為約束指標，5年后中等收入群體將達到占總人口33%的比例。這樣，2020年就有可能達到40%，逐步接近中等收入國家水平。
確立財產(chǎn)權保護的基本制度。要進(jìn)一步提高私人財產(chǎn)權保護在整個(gè)法律體系中的地位，加強和完善私人財產(chǎn)權相關(guān)的行政立法，完善關(guān)于征收、征用私人財產(chǎn)的相關(guān)法律制度。
規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。一要在灰色收入產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行陽(yáng)光工資，取消實(shí)物分配，消除灰色收入，規范國有企業(yè)收入分配機制，尤其是取消各級政府和國有企業(yè)提供的福利住房分配制度。二要建立法制化的財產(chǎn)申報制度，健全以權力監督、行政監督為主，司法監督和社會(huì )輿論監督為輔的多層次監督體系。三要實(shí)現財政預算和國有資產(chǎn)管理透明化，加強人大對財政預算的審計和監督，包括國有金融、國有工商企業(yè)財產(chǎn)財務(wù)狀況、預算都應當向人大報告，并接受人大的審計和監督。
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