國內媒體報道，從2012年1月1日起，歐盟將對所有飛經(jīng)歐洲的飛機收取高昂的碳排放費用，中國需要為此支付高達7.43億元的碳成本，這將對中國的航空業(yè)產(chǎn)生非常大的沖擊。
碳減排的實(shí)質(zhì)是在全球資源和環(huán)境總量有限情況下的一種權利與責任的分配。當前發(fā)達國家正在設立各種碳壁壘，試圖利用本國或本區域的市場(chǎng)力量向他國分攤碳減排代價(jià)，其中，利用碳稅問(wèn)題設置重重壁壘，將是未來(lái)發(fā)達國家建立另類(lèi)霸權的新趨勢，中國必須積極應對碳關(guān)稅沖擊。
近幾年，美日歐均提出未來(lái)將通過(guò)“碳關(guān)稅”等方式，讓包括中國在內的發(fā)展中國家為所排放的二氧化碳支付治理成本。近日，歐盟將對所有飛經(jīng)歐洲的飛機收取高昂的過(guò)境調節稅正是這一動(dòng)向的體現。早在2008年11月19日，歐盟議會(huì )和歐盟委員會(huì )就通過(guò)新法案，決定將國際航空業(yè)納入到EU
ETS（歐盟碳排放交易體系），并于2012年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。目前，距離該法案的實(shí)施只剩9個(gè)月。根據國際航空運輸協(xié)會(huì )測算，全球航空公司2012年應對EU
ETS的新增成本至少為24億歐元。
應該講，碳減排的成本分攤和利益獲取在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間是不平等的。對發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，“碳關(guān)稅”是發(fā)達國家體現經(jīng)濟霸權的一種新形式�！疤缄P(guān)稅”最大的不公平是忽略了不同國家間“處于不同的歷史發(fā)展階段”的事實(shí)，以發(fā)達國家現有的碳標準作為標尺，度量中國等發(fā)展中國家碳減排的實(shí)際成效是最大的不公正。
從歷史的角度看，任何一個(gè)國家在其發(fā)展歷程中，無(wú)一例外地要進(jìn)入人均二氧化碳排放高峰期，發(fā)展權與減排權難以在一段時(shí)期內馬上達到均衡，減排責任不能超越歷史發(fā)展階段。高度工業(yè)化的發(fā)達國家在過(guò)去兩百年來(lái)依靠大量碳排放拉動(dòng)的工業(yè)增長(cháng)，是目前全球變暖的主要原因。自1950年以來(lái)，全球碳排放增長(cháng)中有80%來(lái)自發(fā)達國家，但他們目前基本渡過(guò)了高消耗資源、高污染排放階段，進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì )。而包括中、俄、印等新興工業(yè)化國家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段。
另外一個(gè)不公平是全球分工體系發(fā)展失衡導致的“碳轉移”。事實(shí)上，碳排放中有很大一部分是由于貿易、投資、國際產(chǎn)業(yè)轉移引起的，隨著(zhù)近二十年來(lái)經(jīng)濟全球化的逐步展開(kāi)，全球分工中“低收入國家生產(chǎn)、高收入國家消費”的格局也自然造就了發(fā)展中國家要為全球低端制造環(huán)節中的“高污染、高消耗、高排放”埋單。
然而，“碳關(guān)稅”對于發(fā)達國家而言卻是多贏(yíng)之舉。首先，發(fā)達國家經(jīng)濟大部分是輕型化的產(chǎn)業(yè)結構，其能源密集度和碳密度遠低于發(fā)展中國家，如果按碳排放總量計算，碳稅成本非常低。其次，“碳關(guān)稅”是一種新型貿易壁壘，它既是對本國企業(yè)的保護，也是用通過(guò)高額稅負抬高發(fā)展中國家的企業(yè)的出口成本，嚴重損害了這些國家的競爭力。最后，“碳關(guān)稅”可以為本已債務(wù)纏身的發(fā)達國家創(chuàng )造一個(gè)新的稅源，碳關(guān)稅既打著(zhù)“保護環(huán)境”的牌子，又可以為其創(chuàng )造出源源不斷的資金流，因此，近幾年發(fā)達國家早就厲兵秣馬開(kāi)始醞釀“碳關(guān)稅”的出臺。除了歐盟要自2012年起對來(lái)自非《京都議定書(shū)》締約國的工業(yè)產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅，2009年7月4日，美國也通過(guò)了一個(gè)“限量及貿易”法案（也稱(chēng)《利伯曼-沃納法案》），該法案要求所有美國進(jìn)口商必須購買(mǎi)相應的許可證，需要購買(mǎi)的排放許可證的數量要等于進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的二氧化碳數量，即美國版的“碳關(guān)稅”。除了碳關(guān)稅這樣對國際貿易的硬約束之外，美國、日本、韓國和澳大利亞還試圖推行披露產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳排放的“碳標識”計劃，這種碳標簽將成為新的貿易規則。
可以預見(jiàn)的是，設置各種碳壁壘將是未來(lái)發(fā)達國家建立另類(lèi)霸權的新趨勢，今后各國國際收支平衡、碳貿易摩擦、匯率問(wèn)題、碳減排配額及其分配問(wèn)題等都會(huì )高度與碳關(guān)稅的征收高度聯(lián)系起來(lái)。在中國的能源消費結構中，一半依靠煤炭等化石能源，因而碳關(guān)稅產(chǎn)生的影響較大。中國單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高40%，因此碳關(guān)稅的征收將直接抬高大部分中國制造的產(chǎn)業(yè)成本，這意味著(zhù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)盈利能力將會(huì )削弱，將會(huì )影響到中國制造的競爭力。
根據世界資源研究所（WRI）對各國各部門(mén)碳排放的統計，中國的出口部門(mén)出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著(zhù)，一旦實(shí)施“碳關(guān)稅”，中國的出口商品將受到更大的沖擊，將給中國的出口帶來(lái)巨大的壓力。世界銀行研究報告指出，如果“碳關(guān)稅”全面實(shí)施，在國際市場(chǎng)上，“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。碳減排權事實(shí)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展權與主導權之爭。在全球碳壁壘逐漸形成的大局下，一方面，中國必須積極主動(dòng)的維護自身的發(fā)展權，發(fā)展中國家應聯(lián)合起來(lái)呼吁以歷史累積排放量為標準確認溫室氣體損害責任、以人均GDP或人均可支配收入為標準確定減排成本的分擔，建立發(fā)達國家的減排成本補償機制等，維護發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)和貿易利益。
另一方面，“碳關(guān)稅”正在形成對中國經(jīng)濟轉型的倒逼機制，中國低端制造和貿易結構必須加快轉型升級的步伐，要大力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)，要提高能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率，擺脫對碳基能源的過(guò)度依賴(lài)。只有這樣，中國才可能在新的全球產(chǎn)業(yè)分工體系中獲得更大的主動(dòng)權和價(jià)值。