近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在浙江就經(jīng)濟運行情況進(jìn)行調研時(shí)強調，住房供應和房?jì)r(jià)問(wèn)題涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定，中央加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的目標是明確的，決心是堅定的。各級政府要切實(shí)擔負起責任。
    我們注意到，光明日報4月8日發(fā)表記者來(lái)信，指出“49個(gè)不如期確定并公布本地區年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標的城市開(kāi)了一個(gè)不嚴格執行中央決策的先例”，“對這些城市若不按照有關(guān)規定實(shí)施問(wèn)責，將影響國家對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控決策的執行力，影響中央政府的公信力”。筆者認為，對上述49個(gè)城市根據有關(guān)規定和具體情況進(jìn)行問(wèn)責在當前房地產(chǎn)市場(chǎng)調控形勢下是必要的。
    2011年1月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國八條)提出了明確的要求和問(wèn)責規定。但據住房和城鄉建設部匯總，截至2011年3月31日，全國657個(gè)城市中，還有49個(gè)城市沒(méi)能按期完成公布調控目標。在已經(jīng)按期公布調控目標的城市中，也存在房?jì)r(jià)控制目標不明確或控制目標偏高等眾多問(wèn)題。
    是否應對未按時(shí)公布房?jì)r(jià)控制目標的城市啟動(dòng)問(wèn)責，該如何問(wèn)責？已經(jīng)按期公布房?jì)r(jià)控制目標的城市，其控制目標是否合理？未來(lái)如何對城市房?jì)r(jià)控制目標執行情況進(jìn)行考核?這些問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和討論。住房和城鄉建設部近日也發(fā)出通知，要求已經(jīng)公布房?jì)r(jià)控制目標的城市要以適當的方式聽(tīng)取社會(huì )的意見(jiàn)，并根據聽(tīng)取意見(jiàn)的情況酌情調整已發(fā)布的調控目標。撇開(kāi)政令執行力不談，從經(jīng)濟學(xué)角度，關(guān)于當前房?jì)r(jià)控制目標的爭議，實(shí)際上可以追溯到以下三個(gè)更深層次問(wèn)題。
    首先，當前房?jì)r(jià)上漲到底有沒(méi)有危害？有觀(guān)點(diǎn)認為，中國住房自有率很高，房?jì)r(jià)上漲將使大多數人資產(chǎn)快速增值，利益受益者大于受損者。地方政府在房?jì)r(jià)上漲過(guò)程中，也可以獲取更多的土地出讓金，從而更好地為基礎設施建設籌資。更有觀(guān)點(diǎn)認為，房地產(chǎn)“泡沫”只要能一直不破，便不能算是“泡沫”。這些觀(guān)點(diǎn)都對當前房?jì)r(jià)上漲的危害存在選擇性失明。一是房?jì)r(jià)上漲本身并不會(huì )創(chuàng )造財富，它充其量只是一種財富分配的手段，有人獲益，就必然有人利益受損。二是地方政府籌資改善公共基礎設施、進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟的最終目的應是普遍提高居民的生活水平，而不是制造一個(gè)又一個(gè)的“富人區”，這種發(fā)展模式本身是不可持續的。三是古今中外的歷史經(jīng)驗也都證明，沒(méi)有只漲不跌的樓市，房?jì)r(jià)暴漲暴跌將給社會(huì )經(jīng)濟穩定以巨大沖擊。近的如美國次貸危機的爆發(fā)，以及上世紀八九十年代日本、中國香港和海南房地產(chǎn)泡沫事件，遠的如在中國歷史上的改朝換代過(guò)程中，亡國之因往往就是土地兼并。
    其次，地方政府有沒(méi)有能力對房?jì)r(jià)負責？有觀(guān)點(diǎn)認為，貨幣與信貸的快速擴張是造成房?jì)r(jià)飆升的主要原因。而眾所周知的事實(shí)是貨幣政策由中央政府掌控，所以地方政府沒(méi)有能力對房?jì)r(jià)上漲負責。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)無(wú)論從現實(shí)還是理論角度都是值得推敲的。在相同的貨幣環(huán)境下，為什么不同城市絕對房?jì)r(jià)及房?jì)r(jià)漲幅可以存在十倍以上的巨大差異?為什么商業(yè)地產(chǎn)增值緩慢而住宅價(jià)格上漲很快?為什么工業(yè)用地較為低廉而住宅用地價(jià)格高企?為什么股市在炒上6124.04點(diǎn)再下跌到1664.93點(diǎn)的同時(shí)，房?jì)r(jià)卻可以巋然不動(dòng)，并隨后屢創(chuàng )新高?為什么“豆你玩”、“蒜你狠”、“蘋(píng)什么”“糖高宗”、“鹽王爺”之類(lèi)的炒作往往玩一把就死，而住房炒作卻有旺盛持久的生命力?離開(kāi)了地方政府對土地供應的操控和住房市場(chǎng)的呵護，這些現象都難以合理解釋。2008年全球性金融危機期間我國各地對房地產(chǎn)市場(chǎng)的“救市”和房地產(chǎn)市場(chǎng)隨后的發(fā)展趨勢已經(jīng)讓人們對此有充分認識。
    第三，科學(xué)合理的房?jì)r(jià)控制目標是什么？這可以根據當地的經(jīng)濟發(fā)展、收入、基礎設施水平與環(huán)境條件等指標，通過(guò)科學(xué)估算得出。只要數據可靠，估算技術(shù)本身并不復雜。從已經(jīng)公布的房?jì)r(jià)控制目標看，確實(shí)存在一些問(wèn)題。一是GDP或收入增幅本身不宜直接作為房?jì)r(jià)漲幅控制目標。房?jì)r(jià)上漲和收入增長(cháng)之間在特定的條件下可能存在某種數量關(guān)系，這種關(guān)系在經(jīng)濟學(xué)中也被稱(chēng)之為房?jì)r(jià)的收入彈性。但是現階段二者之間是否應是一比一的關(guān)系，收入每增長(cháng)1%，房?jì)r(jià)應增長(cháng)-1%、0.5%還是2%較為合理，還沒(méi)有科學(xué)的證明。直接將作為制訂房?jì)r(jià)調控目標依據之一的收入增幅本身當做房?jì)r(jià)上漲控制目標，有拍腦袋決策之嫌。二是600多個(gè)城市，不同城市經(jīng)濟條件千差萬(wàn)別，合理的房?jì)r(jià)控制目標也應存在較大的區域差異，而目前已經(jīng)公布的控制目標大都在10%左右。三是房?jì)r(jià)控制目標應直觀(guān)，便于公眾理解和考核，如以“穩中有降”為目標就比較抽象，多大的房?jì)r(jià)波動(dòng)范圍才叫穩，多大比例的下降才叫“穩中有降”，無(wú)法明確。
    綜上所述，作為關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟安全的重大問(wèn)題，地方政府有能力也應當切實(shí)承擔起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的重任。對未按期公布房?jì)r(jià)控制目標的城市應及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責機制，如責令限期向上級政府和公眾說(shuō)明理由，無(wú)法給出合理理由的可按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》進(jìn)行問(wèn)責，以穩定公眾對房?jì)r(jià)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的預期。對于已經(jīng)公布調控目標的城市，其目標的合理性也應作評估論證。住房和城鄉建設部可以考慮責令城市政府委托第三方對其調控目標進(jìn)行論證，并將論證結果和論證人一并公布�？己苏{控目標年度執行情況時(shí)，也可以采取類(lèi)似評估的辦法。此外，作為問(wèn)責制的一個(gè)補充，國土部還可以考慮對未按期公布房?jì)r(jià)控制目標或控制目標執行乏力的城市，以省為單位統一削減除保障房以外的建設用地指標，從源頭遏制地方政府的炒地沖動(dòng)。