收入分配差距的問(wèn)題廣泛存在于世界各國經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中。英國作為一個(gè)工業(yè)國家,其收入差距的現狀具有低收入者呈群體性分布和地區之間差距突出的特點(diǎn),英國政府主要依靠財政措施來(lái)調節收入分配。通過(guò)建立較完善的個(gè)人所得稅、社會(huì )保障稅、遺產(chǎn)稅等稅收制度,發(fā)揮不同稅種之間協(xié)調配合的調節功能;通過(guò)建立和完善社會(huì )保障制度,如推出《國民保險法》、《國民健康服務(wù)法案》等,有力調節了不同群體之間的收入分配差距;通過(guò)由中央政府承擔義務(wù)教育大部分經(jīng)費,實(shí)施“稅收資助撥款”等措施,充分發(fā)揮義務(wù)教育的調節功能;采取反貧困措施,通過(guò)制定特別地區法案,以財政措施援助高失業(yè)率的特區,從而使收入分配差距的均衡調節取得了一定的效果。 作為北歐福利國家的代表,瑞典、芬蘭等國在收入分配方面具有不同群體之間收入差距較小、收入均等化程度較高的特點(diǎn),這與它們在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)同時(shí)所采取的調控措施密切相關(guān)。在初次分配中,它們采取三方——企業(yè)、勞動(dòng)者行業(yè)協(xié)會(huì )組織和政府——相互制衡的工資決定制度,實(shí)現了不同企業(yè)、行業(yè)之間工資水平及增長(cháng)的穩定性;在再分配中實(shí)行不同群體享受不同社會(huì )保障的制度,如芬蘭政府提供了醫療和健康保險、家庭補貼、失業(yè)補貼、就業(yè)保險和養老保險等五類(lèi)社會(huì )保障,以涵蓋不同年齡層的全體公民;此外,北歐國家采取了促進(jìn)就業(yè)的積極政策,加大擴大就業(yè)的財政投入,從而較大程度地縮小了不同社會(huì )群體之間的收入差距。 通過(guò)對西方國家調節收入分配措施的梳理,可以發(fā)現,社會(huì )公平的理念貫穿于政府的諸多制度和政策之中。稅收制度、公共支出和公共管制是政府可以選擇的政策調節工具,制定合理的稅收體系有助于調節貧富群體之間的收入差距,而加大社會(huì )保障、義務(wù)教育等政府支出則可在較大程度上實(shí)現“濟貧”的功能。公平與效率并不相矛盾,提供足夠充裕的社會(huì )福利政策,并不意味著(zhù)忽視效率,這也需要政府在實(shí)地調查民情民愿的基礎上,做出符合地域全面發(fā)展、居民幸福生活所需的調節政策。同時(shí),政府還應注重公平支出的效率,加強對社會(huì )保障資金流向的監控,防止過(guò)寬過(guò)高的公共福利所易導致的“養懶漢”、“大鍋飯”現象。制定合理的收入分配政策、建立趨向均等化的收入格局將會(huì )為現代經(jīng)濟社會(huì )的運轉提供重要的穩定基礎,也更有助于形成有序的社會(huì )秩序,建立起經(jīng)濟持續增長(cháng)與社會(huì )環(huán)境建設之間的良性循環(huán)。
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