海外利益是一國國家利益的海外延伸，更是全球經(jīng)濟大循環(huán)的必然產(chǎn)物。中國要成為真正的全球化大國，切實(shí)保障海外利益，建立全方位的海外利益安全保障網(wǎng)是不能回避的戰略性課題。
近期，利比亞戰事升級以及中東地緣政治動(dòng)蕩正成為全球經(jīng)濟的新震源，動(dòng)蕩不僅引發(fā)國際能源、金融與大宗商品市場(chǎng)的異常波動(dòng)，給復蘇增添新的不確定性，也使中國的海外投資收益受到重大影響。未來(lái)，隨著(zhù)中國全球化資源布局程度的加深，隨著(zhù)中國海外投資規模的迅速壯大，如何切實(shí)保障中國海外經(jīng)濟利益的緊迫性日益凸顯。
中國在非洲地區有廣泛的戰略投資。數據顯示，過(guò)去十五年，中非貿易額每三年翻一番。目前，非洲總出口的十分之一銷(xiāo)往中國，2010年，中非雙邊貿易額接近1500億美元，繼續保持著(zhù)非洲最大貿易合作伙伴的地位。非洲最大的銀行——標準銀行預計，到2015年，中非雙邊貿易總額將達到3000億美元，較2010年的1500億美元增長(cháng)一倍。
此外，近年來(lái)，隨著(zhù)海外投資步伐的加快，中國加大了在非洲、中東等自然資源豐富的地區的投資，積極參與到資源開(kāi)發(fā)、工程承包、基礎設施建設等多個(gè)領(lǐng)域。目前，非洲已躍居為中國第四大海外投資目的地之一。中國對非援助力度不斷加大，2009年對非援助額比2006年增長(cháng)一倍。
如今，利比亞戰事“久拖不決”，局勢的持續動(dòng)蕩正在掀起中東、北非地區的“共振”，許多國家也在聚集著(zhù)不穩定的風(fēng)險因素，這很可能打亂我們投資非洲、中東的既定戰略，給如何保障中國海外利益的重大議題敲響了警鐘。
對于發(fā)展國家而言，對外經(jīng)濟發(fā)展的高級階段就是資本輸出，這樣，隨著(zhù)海外利益不斷擴大，對外投資、對外部資源的需求不斷上升，就會(huì )在海外建立起一個(gè)拓展的經(jīng)濟體系。當前中國的海外利益正處于擴展態(tài)勢，深度與廣度前所未有，中國已經(jīng)踏上尋求海外利益的征途，海外利益對中國國力增長(cháng)日益重要。
一方面，我們不熟悉、不可預知的風(fēng)險越來(lái)越大。由于我國“走出去”規模日益增加，投資方式上從相對簡(jiǎn)單的加工貿易向資源開(kāi)發(fā)投資、兼并與收購等發(fā)展，“走出去”的目的地也從傳統的東南亞、香港、北美向非洲、拉美、中亞、中東等地區轉移。這樣，也就從國家風(fēng)險相對較低、較為熟悉的地區向國家風(fēng)險相對較高、較為陌生的地區轉移。
另一方面，在中國海外經(jīng)濟崛起的過(guò)程中，一些西方國家會(huì )以直接設卡或間接制造麻煩破壞投資環(huán)境來(lái)阻撓中國從海外獲取資源和能源。中國所遭遇的種種不公平待遇就證明了這一點(diǎn)，中國企業(yè)在海外面臨名目繁多的反傾銷(xiāo)以及知識產(chǎn)權訴訟越來(lái)越多。而近幾年，面對中國等新興經(jīng)濟體主權財富基金的迅猛發(fā)展及對外投資步伐的加快，美、歐等西方國家開(kāi)始制定針對主權財富基金相關(guān)法律條款，以此限制主權基金對本國戰略產(chǎn)業(yè)的并購活動(dòng)。這也是中國海外并購失敗率高的一個(gè)重要原因。
更復雜的是，中國海外投資國范圍的擴大以及海外經(jīng)濟的拓展不可避免要和西方國家已經(jīng)在那里的既得利益發(fā)生沖突。如今，西方盟國介入利比亞局勢，無(wú)論目的如何，其結果都是對中國在非的貿易、投資以及能源利益的嚴重損害。因此，在國際體系框架下，如何保護我們的海外利益投資不受侵犯和損失？如何建立海外利益保障戰略框架以及國家風(fēng)險管理制度已經(jīng)刻不容緩。
在風(fēng)險評估機制上，我們要積極建立風(fēng)險評估預警體系。政府、企業(yè)之間要形成良性互動(dòng)，分擔安全成本。從國家層面看，應強化協(xié)調、預警、風(fēng)險評估在內的能力建設，從政治局勢、經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、投資環(huán)境等涉及中國海外經(jīng)濟安全的重要方面，全面系統的評估風(fēng)險，要重視區域特點(diǎn)，區別不同行業(yè)，劃分層次級別，建立健全國家風(fēng)險預警應急機制。從企業(yè)層面看，中國企業(yè)海外投資前，要先從內外部?jì)煞矫嬷付ㄏ鄳膽獙︻A案，分析自身的應對能力和可能出現的新型風(fēng)險,建立危機管理機制和應對方案，并及時(shí)采用風(fēng)險管理和保險解決方案來(lái)各種突發(fā)因素所導致的損失。
此外，還應建立健全對外投資保險以及風(fēng)險補償體系。企業(yè)在海外投資、經(jīng)營(yíng)和并購時(shí)，也可考慮各種專(zhuān)業(yè)投保，特別是針對政治風(fēng)險、違約風(fēng)險以及各種自然災害等風(fēng)險。企業(yè)可以就海外的股權投資和資產(chǎn)，貸款、貨物或原材料供給，貿易和租賃交易以及根據合同提供貨物或服務(wù)等投保各類(lèi)風(fēng)險保險。國家層面要建立風(fēng)險補償基金，如果預先提取了風(fēng)險補償準備金，就可能降低損失的程度甚至全部補償風(fēng)險導致的損失。
當然，更為重要的是中國要將海外利益的保障作為戰略性國策來(lái)實(shí)施，要利用國際體系下的國際規則、國際公約、國際法來(lái)促進(jìn)海外利益的保護，要利用新的全球經(jīng)濟治理機制，通過(guò)話(huà)語(yǔ)權的提升以及國際間的協(xié)調談判，構筑中國海外利益的安全保障網(wǎng)。