若不是昨日（4月11日）午后偶然讀到一則滬媒報道，相信筆者也和許多人一樣，并不知曉某局已在其官網(wǎng)的信息公開(kāi)欄目公布了該局“2011年度部門(mén)預算表”。而且，該項公布在上周五就已發(fā)生。
若據此設計一道問(wèn)答題，迄今對這件事回答“知曉”的市民恐怕非常有限。
這也難怪，預算公開(kāi)是個(gè)新生事物，放眼全國各地任何部門(mén)的預算公開(kāi)，其動(dòng)力并非發(fā)源于內部，而是外部力量多年千呼萬(wàn)喚的不得已之舉。這些年，預算公開(kāi)呈小步往前走，但包括采取“悄悄地公開(kāi)”手段在內，都與促推公開(kāi)的壓力源于外部而非“內部自覺(jué)”有關(guān)。
既然知曉了這件事，當然要上網(wǎng)讀一讀這份“預算表”�？墒�，任何讀了這份“預算表”的市民，其感受一定與筆者一樣，覺(jué)得很不“過(guò)癮”：
第一，它實(shí)在過(guò)于簡(jiǎn)略；第二，市民最想了解、最為計較、最想監督的那些預算內容，還無(wú)法清晰、具體地呈現。
所謂部門(mén)預算，以該局舉例，就是指包括該局機關(guān)本部及下屬行政事業(yè)單位的綜合收支計劃，含有各種財政性資金、所屬單位收支。百姓有權知曉財政性撥款用到何處、這些錢(qián)究竟該不該花。
由部門(mén)預算所隱含的公民知情權之滿(mǎn)足，對市民和滬上各界而言，最想知曉，也最該讓人知曉的，在現階段其實(shí)主要集中于以下幾項：該局機關(guān)和直屬機構的人頭經(jīng)費——至少要包括并分別開(kāi)列工資、獎金、補貼、福利等預算支出；正當的辦公經(jīng)費預算總和以及明細科目，從水、電、煤、氣到各項辦公設施的預算支出等。
另外，為方便社會(huì )監督，與部門(mén)預算公開(kāi)同步，也系檢驗公開(kāi)之力度的關(guān)鍵指標之一——還須附帶公開(kāi)該局機關(guān)及直屬機構工作人員的總數。這一條非常重要，拿此“總數”與工資總額等做除法，社會(huì )就能大體了解“雇傭”該局公務(wù)員和事業(yè)人員的一般成本，這更系“較真監督”的基礎和起點(diǎn)之一。倘若這樣連續做上三五年，拿所積累之年度資料作對比，監督的說(shuō)服力和效果自然更佳。
既令人失望卻又在意料之中，以上最需要公開(kāi)的內容，在該局已公開(kāi)的“預算表”中一項也沒(méi)有。其中第一、第二兩項，被隱藏于“一般公共服務(wù)”科目?jì)�，以“主要用于局機關(guān)及所屬單位的基本支出”加以“技術(shù)處理”。至于第三項，人們若再揪住不放，純屬自討沒(méi)趣。
也許是湊巧，前日剛有一家財經(jīng)類(lèi)媒體通過(guò)調查考證，揭示出當下部門(mén)預算公開(kāi)的一個(gè)“規律性”現象：但凡被政府部門(mén)認定為“不便暴露”——公開(kāi)后必定會(huì )招致輿論譴責的預算內容，統統采取代數中的“合并同類(lèi)項”之手段，將其歸并到“其他支出”大項內。
上海市行政權運行的公開(kāi)透明已然走在全國前列，拿該局的部門(mén)“預算表”發(fā)議論，并非與該部門(mén)過(guò)不去。相反，能公開(kāi)——哪怕更多是出于做個(gè)姿態(tài)，也當予以肯定和歡迎。畢竟能走出一小步也殊為不易。不過(guò)，該局已公布的“預算表”理應擴充內容，增加透明度，否則，接下來(lái)另外44個(gè)部門(mén)的預算表也依樣畫(huà)葫蘆，輿論壓力只會(huì )更大。