在近日于上海舉行的“十二五”城鎮化發(fā)展高層論壇上，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)楊偉民表示，當前國內土地城鎮化的速度比人口城鎮化的速度約快1倍。這一反�，F象引發(fā)人們對當前城鎮化的可持續性的質(zhì)疑。
　　城鎮化加速推進(jìn)是本世紀初中國確定的一個(gè)重要經(jīng)濟轉型戰略。它與重工化和現代化等一起承載了促進(jìn)中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的重要使命。同時(shí)城鎮化伴隨著(zhù)農業(yè)戶(hù)口轉向非農就業(yè)，因此城鎮化被釋義為解決“三農”問(wèn)題的主要推手——通過(guò)系統性和有組織地削減農業(yè)戶(hù)口，以尋求三農問(wèn)題的自然解決；而農民批量化的市民化改造，意味著(zhù)更多農民被納入專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )分工體系，農民消費不再能延續其自給自足的狀態(tài)，因此主動(dòng)的城鎮化將增加全社會(huì )零售總額，助力經(jīng)濟增長(cháng)的消費驅動(dòng)型轉型。
　　城鎮化蛻變?yōu)閱渭兺恋爻擎偦�的危險確實(shí)值得擔心。然而，人口城鎮化率若等于甚至高于土地城鎮化率，是否足以矯正當前城鎮化過(guò)度擴張問(wèn)題？一般而言，一地城鎮化的發(fā)展程度是與當地專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )分工和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)速度相匹配的，缺乏專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )分工和持續的生產(chǎn)率改善，人為制定城鎮化目標會(huì )導致整個(gè)經(jīng)濟運行成本高企。這就不難理解，為何當前京滬穗深等致力于城市擴容的同時(shí)卻帶來(lái)了本地經(jīng)濟運行成本的高企和經(jīng)濟資源的流失，這些城市白領(lǐng)返鄉潮和部分私人部門(mén)被迫外遷。
　　當前城鎮化片面表現為土地城鎮化，這種不良的特征本質(zhì)上是經(jīng)濟效率提升速度無(wú)法支撐更多的農村人口市民化，歸根結底是粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式的體現。因此，我們就不難理解：當前不論是主張發(fā)展中小城市為主導，還是以重點(diǎn)發(fā)展特大城市為主導，兩條路線(xiàn)都無(wú)法有效提高人口城鎮化率之緣由。隨著(zhù)步入老齡化社會(huì )，許多城市的財政已經(jīng)在社保等領(lǐng)域面臨壓力，目前許多城市的財政收入逐漸難以有效維系現有城市的運營(yíng)。當前城鎮化進(jìn)程在地方政府的實(shí)際運作中，蛻變?yōu)橥恋爻擎偦�而盡量規避過(guò)多人口城鎮化（如當前部分城市嚴格收緊居民入戶(hù)標準，北京要求落戶(hù)郊區也需研究生以上學(xué)歷），就是寄希望于土地城鎮化給地方政府帶來(lái)的“額外”土地級差地租收益，為未來(lái)高成本的城市運營(yíng)和老齡化積累資源。
　　以土地城鎮化率為主的城鎮化進(jìn)程，還必然引發(fā)兩種土地所有制的沖突。表面上看，沖突體現為農民集體土地納入城鎮化建設所帶來(lái)的土地級差地租收益的分配矛盾——地方政府與農民如何分配級差地租產(chǎn)生矛盾；更深層次的問(wèn)題則是被城鎮化卷入市民化的農民的未來(lái)生存權和發(fā)展權問(wèn)題。當前加速城鎮化的過(guò)程，在某種程度上已裂變成了地方政府獲取龐大資金與農民為了生存發(fā)展權之間的一場(chǎng)非對等博弈。在這場(chǎng)利益沖突式的博弈中，一旦被市民化的農民無(wú)法獲得足夠的級差地租以保障未來(lái)在城市生存和發(fā)展權利，那么這些因城鎮化而變身為市民的農民將面臨被邊緣化的危險。我們認為，目前拉丁美洲等諸國盲目追求城鎮化率所帶來(lái)的大量城市貧民窟問(wèn)題，應引起有關(guān)部門(mén)的重視和反思。
　　不僅如此，以土地城鎮化為主的資源投入式粗放型城鎮化面臨著(zhù)兩難沖突。即在生產(chǎn)效率增長(cháng)有限的情況下，城鎮化加速擴張，主要動(dòng)機是為未來(lái)更高的城鎮運營(yíng)成本籌集資金，而這需繼續加大土地城鎮化以獲取新的“額外”級差地租，但這種循環(huán)卻使城市陷入越來(lái)越大與運營(yíng)成本越來(lái)越高的兩難之中。
　　具體而言，城鎮化派生出的巨大基建投資必然使更多的經(jīng)濟金融資源重資產(chǎn)化，而真正能提高生產(chǎn)效率的生產(chǎn)、服務(wù)性私人經(jīng)濟部門(mén)，卻因經(jīng)濟金融資源過(guò)度向政府主導的基建領(lǐng)域配置而面臨資源被擠占之隱患，從而使諸多與居民日常生活相關(guān)的商品和服務(wù)面臨供給沖擊，并最終以通脹加以反映。
　　目前城鎮化擴張所帶來(lái)的基建投資和重化工業(yè)投資擴展為主的產(chǎn)業(yè)升級，都屬于投資回報期較長(cháng)、且依賴(lài)國際技術(shù)外溢（依賴(lài)FDI）。這種粗放型的城鎮化和重化工業(yè)化投資模式，更多是以重資產(chǎn)的形式沉淀了國內儲蓄，其所帶來(lái)的是GDP的增長(cháng)，而非經(jīng)濟的發(fā)展。因此，這種以要素投入為主導的粗放式投資增長(cháng)模式若無(wú)法及時(shí)矯正，很容易把中國經(jīng)濟拖入滯脹風(fēng)險之中。
　　由此可見(jiàn)，我們認為城鎮化率既不是單純提高土地的城鎮化率，也不是單純提高人口城鎮化率。有效的城鎮化應當是與當地經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分工相匹配的，是以當地的全要素生產(chǎn)率的內生發(fā)展水平相依托的。否則，過(guò)度大興土木的城鎮化，不僅無(wú)法助力經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展模式轉型，相反會(huì )導致當前粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式固化和強化，乃至使經(jīng)濟陷入通脹甚至滯脹。因此，要盡量舍棄過(guò)度規劃式的城鎮化，更多地讓城鎮化依據自身軌跡演進(jìn)，也就是說(shuō)，搞城鎮化不能拔苗助長(cháng)。