據《經(jīng)濟觀(guān)察報》報道，盡管中央部門(mén)和陜西、廣西等地方近期陸續公開(kāi)了2011年預算，且今年預算公開(kāi)的范圍和深度進(jìn)一步加大——但大多數被認為“不適宜”公開(kāi)的預算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類(lèi)里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。
　　對預算公開(kāi)，民眾一直是千呼萬(wàn)喚，希望看到的當然不僅是公開(kāi)的形式，而是要從中看清楚政府部門(mén)是如何花錢(qián)的。但這個(gè)“其他支出”的大量存在，無(wú)疑是讓預算公開(kāi)打了折扣，使民眾最關(guān)心的“三公”消費有了藏身之所。民眾最希望看清楚的地方，卻以最模糊的方式公開(kāi)，這不符合預算公開(kāi)的本意。
　　在國務(wù)院近期召開(kāi)的廉政工作會(huì )議上，溫家寶總理再次強調，“推進(jìn)財政預算公開(kāi)，政府公共支出、基本建設支出、行政經(jīng)費支出預算和執行情況等都要公開(kāi)，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢(qián)、辦了什么事，能夠有效監督政府�！痹谝恍┑胤焦�開(kāi)的預算中，“其他支出”往往占財政支出比高達30%甚至40%，這種籠統含混的分類(lèi)，顯然不利于民眾“清清楚楚地知道政府花了多少錢(qián)”，從而也無(wú)法“有效監督”。
　　事實(shí)上，因為透明度不高，內外監督力度不足，這個(gè)“其他支出”在一些地方也就成了藏污納垢的所在。
　　在2009年被調查的湖南省瀏陽(yáng)市廣電局長(cháng)的奢侈消費清單中，足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過(guò)“其他支出”列支。而安徽省宿州市靈璧縣審計局在審計中也發(fā)現，“其他支出”有很多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀(guān)學(xué)習，和一些不好處理、超標的費用，說(shuō)穿了，“其他支出”很大程度就成了“三公”消費的代名詞。
　　一些地方和部門(mén)在編制預算時(shí)之所以愛(ài)用“其他支出”，一是因看不到具體支出用途，人大審議時(shí)好通過(guò)；二是預算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批。如果這兩個(gè)原因屬實(shí)，那人大的審議是否合格就值得追問(wèn)，連具體用途都沒(méi)搞清楚，怎么能審議通過(guò)呢？如果人大的審議關(guān)沒(méi)有把好，后續的“流轉”自由度又大，“其他支出”自然就會(huì )被濫用。
　　預算公開(kāi)的目的就是為了讓老百姓看得“清清楚楚”，不允許任何模糊地帶的存在，否則就難以取信于民。而目前很多公開(kāi)的預算中“其他支出”都是數一數二的大支出，有如此高比例的不透明存在，預算公開(kāi)的效果可能適得其反。所以，當前最緊迫的要求，是各級人大在審議過(guò)程中加強把關(guān)，要區分到底哪些支出確實(shí)是無(wú)法歸類(lèi)，哪些是不愿意被清晰歸類(lèi)，要盡可能擠干“其他支出”的水分，不能任由其蒙混過(guò)關(guān)。
　　預算公開(kāi)必須要逐步消滅這種不透明的“其他支出”，從長(cháng)遠來(lái)看，應考慮更換成讓民眾“看得懂”的預算科目分類(lèi)。據相關(guān)專(zhuān)家介紹，預算有兩種編制方法，一個(gè)按功能分類(lèi)，一個(gè)按經(jīng)濟分類(lèi)。目前公開(kāi)的多為按功能分類(lèi)的預算，但實(shí)際上按經(jīng)濟分類(lèi)的預算更能反映公務(wù)開(kāi)銷(xiāo)狀況，民眾也更容易看得懂。一些中央部門(mén)和地方省份也已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)，期待能盡快普遍推廣。