當前我國就業(yè)形勢的復雜性在于，在普遍出現“民工荒”現象的同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難依然存在，城鎮失業(yè)現象持續存在。這種看似矛盾的現象并不難理解，因為每個(gè)就業(yè)群體面臨就業(yè)困難的原因并不相同。
　　以“民工荒”形式表現出來(lái)的勞動(dòng)力短缺現象，是由勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求之間的矛盾造成的。隨著(zhù)人口結構變化，勞動(dòng)年齡人口的增量逐年下降。與此同時(shí)，經(jīng)濟快速增長(cháng)繼續產(chǎn)生對勞動(dòng)力的需求。這便導致勞動(dòng)力短缺。另一方面，結構性就業(yè)壓力依然存在。農民工尚未成為城鎮戶(hù)籍居民，就業(yè)不穩定，社會(huì )保障不健全，面臨周期性失業(yè)風(fēng)險，仍然是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的脆弱人群。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難并非由市場(chǎng)供大于求所造成，而是產(chǎn)生于個(gè)人就業(yè)意愿和技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)機會(huì )及需求之間的不匹配。至于城鎮居民失業(yè)和就業(yè)困難，既有就業(yè)技能不匹配問(wèn)題，也有勞動(dòng)力市場(chǎng)調節功能不充分問(wèn)題。這兩個(gè)就業(yè)群體面對的勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險主要是結構性和摩擦性的自然失業(yè)。
　　以2011年為例，我們可對今后一段時(shí)間內城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)上需要關(guān)注的就業(yè)困難群體構成作出大體的數量估計：剔除在農村內部流動(dòng)部分后，農民工進(jìn)入城鎮就業(yè)的人數約1.46億人；新畢業(yè)大學(xué)生約660萬(wàn)人，加上往年畢業(yè)尚未就業(yè)的150萬(wàn)人，總共超過(guò)800萬(wàn)人；按照近年來(lái)較高的登記失業(yè)率4.3%估算，城鎮失業(yè)和可能失業(yè)的人數大約1600萬(wàn)人；假設8000余萬(wàn)靈活就業(yè)人員中有一半就業(yè)比較穩定，另外4000萬(wàn)則屬于就業(yè)困難人員。這些人群之間可能有交叉，但總體而言可以反映就業(yè)困難群體的數量和構成，即全部城鎮就業(yè)人口中接近一半經(jīng)常面臨明顯的就業(yè)困難。
　　可見(jiàn)，理解當前的就業(yè)問(wèn)題需要確立兩個(gè)認識。其一，就業(yè)問(wèn)題并不會(huì )因為出現勞動(dòng)力短缺現象而緩解，應繼續將其置于經(jīng)濟社會(huì )政策的優(yōu)先位置，作為政府工作的重點(diǎn)。其二，長(cháng)期困擾我們并被作為就業(yè)政策重點(diǎn)的就業(yè)總量問(wèn)題正逐步轉化為就業(yè)結構性問(wèn)題。政府需要順應這種變化，及時(shí)轉變積極就業(yè)政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施手段，面對各個(gè)就業(yè)人群制定更有針對性的就業(yè)促進(jìn)戰略和扶助政策。根據就業(yè)形勢的新特點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策應從以下方面考慮政策優(yōu)先順序和關(guān)注點(diǎn)。
　　在產(chǎn)業(yè)結構調整升級中保持經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的吸納能力。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略應體現在產(chǎn)業(yè)政策中，繼續擴大就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構調整升級的題中應有之義。隨著(zhù)普通勞動(dòng)者短缺現象出現，工資成本大幅度提高，東部地區產(chǎn)業(yè)結構將向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，在加大對熟練勞動(dòng)力需求的同時(shí)不可避免地會(huì )減少部分傳統就業(yè)崗位。勞動(dòng)者素質(zhì)的整體提高需要假以時(shí)日。因此，為現有勞動(dòng)者創(chuàng )造與其人力資本相適應的就業(yè)崗位以保持就業(yè)穩定擴大，仍是產(chǎn)業(yè)結構調整的優(yōu)先原則。東部地區產(chǎn)業(yè)結構調整升級應與中西部地區對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的承接結合起來(lái)，防止出現比較優(yōu)勢真空，造成就業(yè)崗位損失。我國地域遼闊，地區間資源稟賦差異和發(fā)展差距都較大，這為產(chǎn)業(yè)轉移提供了較大空間，也有利于保持經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)吸納規模的相對穩定，防止出現“無(wú)就業(yè)的增長(cháng)”現象。同時(shí)，在制造業(yè)升級的基礎上應推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離出來(lái)，使其成為新興服務(wù)業(yè)態(tài)，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )造適合的就業(yè)崗位。勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生一定變化，絕不意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織不再以就業(yè)吸納能力為基準。應從放松準入限制、提供平等的金融服務(wù)、給予稅收優(yōu)惠等方面加大支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)、微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮其擴大就業(yè)的功能。
　　抓住重點(diǎn)人群，提供更完善的公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)施更有針對性的積極就業(yè)政策。從20世紀90年代后期開(kāi)始我國政府逐步形成積極的就業(yè)政策，當時(shí)的重點(diǎn)是創(chuàng )造城鎮就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)職工實(shí)現再就業(yè)。隨著(zhù)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，就業(yè)政策應逐漸轉變重心，面向不同就業(yè)群體提供更廣泛的就業(yè)扶助。針對農民工易受宏觀(guān)經(jīng)濟周期影響以及社會(huì )保障覆蓋率低的特點(diǎn)，通過(guò)提高宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)形勢的敏感性、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、提高基本公共服務(wù)均等化程度等，提高農民工就業(yè)的穩定性和社會(huì )保障的充分性。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難主要在于其知識和技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配。因此，解決大學(xué)生就業(yè)困難應從高等教育體制、實(shí)習制度、就業(yè)培訓和中介服務(wù)等方面入手，提高人力資本與勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率。城鎮就業(yè)困難人員受年齡偏大、教育程度偏低、技能老化以及求職能力弱等制約，常常遭遇結構性和摩擦性失業(yè)以及與此相關(guān)的就業(yè)困難，需要通過(guò)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率和提高政府就業(yè)服務(wù)水平，降低其就業(yè)難度。