當前，我國就業(yè)形勢十分復雜，農民工招工難與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并存導致人們對就業(yè)形勢的判斷出現很大差異。有人認為，農民工招工難意味著(zhù)劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，標志我國勞動(dòng)力供大于求的時(shí)代結束。實(shí)際上，準確判斷我國就業(yè)形勢，需要從供求和制度兩個(gè)層面進(jìn)行分析。
　　從供求層面看，“十二五”時(shí)期我國就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。從供給看，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力供給較“十一五”時(shí)期多。首先，“十二五”時(shí)期我國勞動(dòng)年齡人口增長(cháng)仍處于高峰期，城鎮需要就業(yè)的勞動(dòng)力年均達到2500萬(wàn)人。其次，大學(xué)畢業(yè)生、農村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員“三碰頭”，形成巨大就業(yè)壓力�！笆�二五”時(shí)期大學(xué)畢業(yè)生數量不斷增加，年均規模約為667萬(wàn)人，較“十一五”時(shí)期增加127萬(wàn)人；現有農村富余勞動(dòng)力仍有1.2億人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)壓力依然很大；每年結轉的登記失業(yè)人員預計1000萬(wàn)人，解決結構調整中新的失業(yè)問(wèn)題和歷史遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題的工作難度將進(jìn)一步加大。第三，就業(yè)結構性矛盾更加突出�！笆�二五”時(shí)期我國面臨產(chǎn)業(yè)結構重大調整，在就業(yè)領(lǐng)域將伴生大量結構性矛盾。一方面，是勞動(dòng)者職業(yè)技能與崗位需求不相適應的矛盾；另一方面，是不同地區就業(yè)結構性矛盾。在中西部地區、貧困地區、資源枯竭型城市、少數民族地區，城鎮就業(yè)難問(wèn)題仍嚴重存在，農村仍有大量富余勞動(dòng)力難以轉移。從需求看，“十二五”時(shí)期宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境變化對就業(yè)提出新挑戰。首先，“十二五”前期我國經(jīng)濟和就業(yè)仍將受到后國際金融危機影響，外需難以恢復到以往水平。這將對外貿企業(yè)造成重大影響，不利于其吸納就業(yè)。其次，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對就業(yè)提出挑戰。落后生產(chǎn)能力將逐漸被淘汰，從而產(chǎn)生新的結構性失業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展方式轉變客觀(guān)上要求勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間有序轉移，要求通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)吸納由于第一、二產(chǎn)業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)而富余的勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)結構調整升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新等對勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求。第三，部分地區招工難并未改變勞動(dòng)力供大于求的大勢。部分地區出現的招工難現象，既有我國經(jīng)濟回暖、企業(yè)訂單增多和中西部地區因經(jīng)濟增長(cháng)而需要擴大招工的因素，也有新生代農民工期望值與部分企業(yè)用工條件差異較大的因素，還有供求雙方在技能素質(zhì)、招聘時(shí)間及信息對接上錯位的因素。對這些問(wèn)題應高度重視，但不能由此認為我國就業(yè)供求格局發(fā)生了拐點(diǎn)變化。從人口預測看，我國人口將從2010年的13.4億多人增加到2020年的約14億人，并持續增加到2033年的約15億人。因此，在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期，我國勞動(dòng)力總量壓力持續加大，供大于求的格局不會(huì )發(fā)生根本性變化。
　　從制度層面看，我國就業(yè)工作面臨的挑戰與機遇并存。挑戰是：首先，城鎮化快速發(fā)展對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)提出新要求。我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，大批農村富余勞動(dòng)力將向城鎮第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。解決農民工的穩定就業(yè)、職業(yè)培訓、工資待遇、社會(huì )保障以及子女上學(xué)、生活居住等問(wèn)題，幫助其順利融入城市，已迫在眉睫。其次，我國就業(yè)體制與就業(yè)社會(huì )化管理的要求不相適應。主要表現為：公共就業(yè)服務(wù)投入不足，基層平臺匱乏，服務(wù)功能和服務(wù)手段落后；就業(yè)市場(chǎng)信息化建設滯后，中小企業(yè)、微型企業(yè)的就業(yè)信息沒(méi)有被納入常態(tài)統計范圍，就業(yè)信息尚未在全國實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，人力資源市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監測薄弱，針對失業(yè)的監測和預警機制有待完善；勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機制障礙依然存在，影響勞動(dòng)力資源有效配置。機遇是：首先，黨和政府高度重視就業(yè)問(wèn)題，提出擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標。這將成為“十二五”時(shí)期做好就業(yè)工作的強有力保障。其次，各項促進(jìn)就業(yè)的法律和政策的效力進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng )業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善。第三，市場(chǎng)就業(yè)觀(guān)念正在深入人心，市場(chǎng)就業(yè)機制進(jìn)一步成熟，勞動(dòng)者求職就業(yè)更加理性務(wù)實(shí)，就業(yè)方式日趨多樣化。同時(shí)，城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，能夠為勞動(dòng)者和用人單位提供相應服務(wù)。