據4月12日的《人民日報》報道，目前國務(wù)院房地產(chǎn)調控專(zhuān)項督察小組陸續出發(fā)，前往16個(gè)省市對各地保障房建設和房地產(chǎn)調控進(jìn)行監督�？梢钥吹�，正如國土部副部長(cháng)贠小蘇所言“中央認為住房問(wèn)題已影響全局，必須解決”，這種調控決心的背后，應該說(shuō)隱含了影響政策制定的幾種動(dòng)力。
　　首先，1998年的改革使得住房走向了市場(chǎng)，進(jìn)入21世紀之后，房?jì)r(jià)的上漲開(kāi)始逐漸超出了公眾的想象。目前，對于低收入者和高收入者來(lái)說(shuō)，房?jì)r(jià)變化對其實(shí)質(zhì)影響并不大，但是對中等收入者的沖擊最大，這對社會(huì )穩定產(chǎn)生了深遠的短期和長(cháng)期沖擊。
　　其次，1998年以后，在住房分配市場(chǎng)化、住房二級市場(chǎng)　、住房稅收、住房信貸和經(jīng)濟適用住房等一系列政策的綜合作用之下，房地產(chǎn)業(yè)連續4年保持了快速發(fā)展。在此過(guò)程中，“經(jīng)營(yíng)城市”成為主流，出現了過(guò)度的土地出讓與開(kāi)發(fā)，商品房?jì)r(jià)格和土地價(jià)格畸形上漲。受上世紀90年代的海南房地產(chǎn)泡沫、日本房地產(chǎn)泡沫破裂的影響，房地產(chǎn)“降溫”思路自2002年8月就開(kāi)始展開(kāi)。2007年的美國次貸危機演變?yōu)槿�球危機，也是發(fā)端于房地產(chǎn)的問(wèn)題，更使得房地產(chǎn)導致經(jīng)濟金融危機的擔心不斷被放大。
　　第三，1978年以來(lái)中央與地方的財政關(guān)系，以1994年分稅制改革為分水嶺，產(chǎn)生了一定差異。此前，中央的改革思路是“放權讓利”，擴大地方財權。此后，則是逐漸走向中央財政集權，這種趨勢一直延續到現在。由于沒(méi)有穩定的地方稅收入來(lái)源，也不能夠發(fā)行市政債券，地方政府在財力方面比較被動(dòng)。而2001年以后，地方政府發(fā)現依靠房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，賣(mài)地收入可以作為主要財源，因此逐漸成為房?jì)r(jià)上漲的主要推動(dòng)者之一。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，很大程度上也是為了破除地方“土地財政”依賴(lài)，使財政收入回到正常軌道上來(lái)。
　　第四，去年以來(lái)中央不斷加強房地產(chǎn)調控力度，也是由于對經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)前景判斷樂(lè )觀(guān)。例如，在2009年的刺激內需時(shí)期，有部門(mén)首度強調房地產(chǎn)是“支柱產(chǎn)業(yè)”，而到2010年經(jīng)濟復蘇趨勢明顯滯后，房地產(chǎn)又被定位為影響經(jīng)濟社會(huì )健康的“壞孩子”。由于大家逐漸看到，房地產(chǎn)的無(wú)序發(fā)展一方面會(huì )透支經(jīng)濟增長(cháng)潛力，另一方面會(huì )影響社會(huì )穩定，因此本輪調控的目標是改變1998年確定的房地產(chǎn)全面市場(chǎng)化方向，這應該說(shuō)符合了住房市場(chǎng)的內在特點(diǎn)，但仍將面臨眾多因素挑戰。