春天適宜出游，但周末或小長(cháng)假，出門(mén)還是不出門(mén)，是個(gè)“艱難的決定”，比在電腦里留下QQ還是360還艱難。這兩個(gè)軟件可以一個(gè)不留，因為都不難找到替代產(chǎn)品，也不會(huì )影響功能上的使用。但春季出行對很多人來(lái)說(shuō)是剛性需求，比如掃墓是必須要去的；對于想要踏青的人來(lái)說(shuō)，就是糾結。
　　糾結的原因簡(jiǎn)單，春光無(wú)限好只是怕堵車(chē)。尤其是在北京，八大處和香山的道路基本是停車(chē)場(chǎng)的功能，山頂上開(kāi)走一輛，山下的隊才能往前挪一輛。在動(dòng)物園公交樞紐，進(jìn)地鐵的隊伍從地鐵站排出來(lái)，穿過(guò)整個(gè)地下通道，一直排到了對面街道的馬路上。地鐵站限流，都讓人有種坐地鐵要開(kāi)始搖號排隊的錯覺(jué)。
　　北京的城市規劃顯然是滿(mǎn)足日常城市功能的，但沒(méi)有把節假日出游人群的爆炸性增長(cháng)預估充分。當年筆者家住石景山區時(shí)，家門(mén)口有條路干干凈凈、平平整整，平時(shí)車(chē)水馬龍晝夜不息，但一下雨就變成“一條大河波浪寬”，洶涌澎湃的勁頭和降水量成正比。那條街的下水道我一直懷疑用的是沙漠地區的圖紙建造的。假期的人流，又讓我想起了那條河。一個(gè)道理，北京的城市功能在設計時(shí)，為旅游的服務(wù)性功能做得太少，遠遠沒(méi)到位。
　　2009年底國務(wù)院頒布的41號文件，是近兩年業(yè)內必提的一個(gè)文件。核心有兩條，一是努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，二是培育成為人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。第一條，似乎都沒(méi)什么意見(jiàn)，旅游業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越接近這個(gè)目標。今年春節之后，與國家旅游局簽訂協(xié)議的近10個(gè)省中，全是一、二把手書(shū)記或省長(cháng)帶隊，從這空前強大的陣容，就能明顯看出旅游業(yè)地位在提高。但第二條顯然就很難了，首先就不是旅游部門(mén)所能獨立解決的問(wèn)題，又有多少個(gè)城市在規劃建設的時(shí)候能聽(tīng)聽(tīng)旅游部門(mén)的意見(jiàn)和需求呢？
　　就北京清明假期出游的游客來(lái)說(shuō)，光堵車(chē)和堵人就很難讓人對這趟行程感到滿(mǎn)意。這種情況在全國都很普遍。沈陽(yáng)趙本山的劉老根大舞臺成了必去項目之后，它門(mén)前的那條街在晚上沒(méi)有不堵車(chē)的，以至于游客最好的選擇是住在附近，白天去看沈陽(yáng)故宮，晚上走路去看二人轉。在清明期間，幾乎沒(méi)有哪個(gè)城市的報紙不是以堵車(chē)為標題的。
　　在對旅游業(yè)重視比較早的浙江，他們的做法是把旅游局升級半格成立旅游發(fā)展委員會(huì )，由政府直屬機構調整為政府組成部門(mén)，可以參與政府決策。杭州旅委主任李虹曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)例子，在杭州郊區要新建一所大學(xué)的校園，在討論規劃的會(huì )上也請了旅委參加，旅委在會(huì )上就提出配合周邊的旅游發(fā)展是這所校園應具備的功能，會(huì )后真的就按旅委的意見(jiàn)修改了方案，“校園建設也與旅游相干，這在以前是不可能的�！边@是李虹的感嘆。
　　把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，不在城市建設和規劃上就預留出空間，提升城市服務(wù)水平，僅靠旅游部門(mén)或景區、旅行社等行業(yè)的自身建設，是做不到的。旅游業(yè)發(fā)展到今天，散客化趨勢越來(lái)越明顯，游客的出行滿(mǎn)意程度基本就是目的地城市的公共服務(wù)能力所決定的。散客會(huì )融入整個(gè)城市的公共體系當中，而這個(gè)公共服務(wù)體系對外來(lái)游客是不是有明確、足夠的信息指引，才應該是城市管理者發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)時(shí)要考慮好的。
　　北京市旅游局也剛剛升格成為北京旅游發(fā)展委員會(huì )，成為北京市政府的組成部門(mén)。在職能范圍擴大之后，如果還是以舊黃歷發(fā)展旅游，光琢磨發(fā)展幾個(gè)新的景區，挖掘景點(diǎn)背后的故事，顯然是讓人失望的。我們所希望的是，職能提升之后在城市建設上北京旅發(fā)委能發(fā)揮更大的作用。據北京市旅發(fā)委統計，清明假期北京市共接待國內旅游者264萬(wàn)人次，同比增長(cháng)25.5%，其中外省市來(lái)京旅游者53萬(wàn)人次；旅游總收入9億元，同比增長(cháng)18.3%。在量的增長(cháng)下，新的北京旅委應該提升一下質(zhì)，讓游客在北京能游得更舒心一些。
　　這是全國的旅游部門(mén)都面臨的問(wèn)題，單靠“兜里沒(méi)錢(qián)、手里沒(méi)權、腳下沒(méi)地盤(pán)”的旅游部門(mén)，是培育不出讓人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)的。