國家廣電總局副局長(cháng)田進(jìn)日前表示，廣電總局已經(jīng)形成國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司的基本思路和建設方案，一旦獲批，國家級網(wǎng)絡(luò )公司將作為廣電系統參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體。但分析人士指出，自2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合以來(lái)，三網(wǎng)融合受制于多頭監管而進(jìn)展緩慢。如果在監管體制上沒(méi)有突破，未來(lái)三網(wǎng)融合進(jìn)程仍將困難重重。
　　國家級網(wǎng)絡(luò )公司——中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司即將掛牌成立，注冊資本金總額超過(guò)1000億元，將作為廣電系統參與三網(wǎng)融合的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，成為三大電信運營(yíng)商之外的第四運營(yíng)商。但廣電總局上述表態(tài)并非意味著(zhù)三網(wǎng)融合得到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。從過(guò)去一年多的試點(diǎn)情況來(lái)看，與政策安排及業(yè)界預期有著(zhù)相當差距。
　　根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議制定的時(shí)間表，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，在試點(diǎn)城市探索形成三網(wǎng)融合的模式和政策體系；2013年至2015年，總結推廣經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局。
　　工信部官員日前公開(kāi)表示，三網(wǎng)融合在過(guò)去的一年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現在的部署情況與國務(wù)院當初設想漸行漸遠，三網(wǎng)融合正面臨夭折的風(fēng)險。
　　原因何在？三網(wǎng)融合的最大障礙并不在于技術(shù)層面的融合，而在于監管體制的變革。以業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為例，在技術(shù)層面，電信的IPTV就等同于廣電的電視節目，而廣電要提供電信的寬帶接入、語(yǔ)音服務(wù)等業(yè)務(wù)，在技術(shù)上也沒(méi)有太大的問(wèn)題。最大的障礙是，分業(yè)監管的現行體制制約了這種技術(shù)的雙向進(jìn)入。IPTV業(yè)務(wù)推廣多年，但受制于廣電，目前發(fā)展緩慢，原因在于廣電擔心用戶(hù)選IPTV而棄有線(xiàn)電視。
　　目前，電信由工信部管理，已企業(yè)化；而廣電由國家廣電總局管理，政企關(guān)系、網(wǎng)臺關(guān)系、制作與播放關(guān)系均未分離，具有事業(yè)單位性質(zhì)。此外，廣電運營(yíng)商過(guò)于分散，全國各地有幾百家，企業(yè)化與市場(chǎng)化程度低。要實(shí)現電信與廣電雙向進(jìn)入，各自成為全業(yè)務(wù)運營(yíng)商，亟須建立統一的監管體制，尤其要對廣電業(yè)進(jìn)行較大的體制改革。
　　業(yè)內專(zhuān)家認為，變分業(yè)管理為混業(yè)管理是一場(chǎng)變革，像英國那樣采取大部制管理不失為有效的方法。這在我國也有經(jīng)驗可循，電子部與郵電部合并為信息產(chǎn)業(yè)部后，電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的矛盾隨即消失。這為近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了極好的機遇，而如果在監管上將廣電網(wǎng)也并入其中，雙方利益博弈的動(dòng)力將隨之減弱，也為三網(wǎng)融合消除了最大的障礙。
　　此外，對于廣電系統而言，也應該以成立國家級網(wǎng)絡(luò )公司為契機，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　廣電系統多年來(lái)的事業(yè)編制，導致市場(chǎng)化競爭能力弱化，與經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)化競爭磨煉的三大電信運營(yíng)商有著(zhù)天壤之別。一位業(yè)內人士對此深有感觸，現在全國還有1/3的有線(xiàn)電視收費員都是事業(yè)單位編制，這樣的體制如何與電信運營(yíng)商競爭？
　　三網(wǎng)融合的難點(diǎn)在于廣電系統，廣電的難點(diǎn)在于市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。只有實(shí)現了廣電的市場(chǎng)化運作，并改變了廣電與電信分業(yè)監管的模式，才能真正推動(dòng)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。