《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）是未來(lái)5年我國推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本依據，也是推進(jìn)全面小康社會(huì )建設、使人民生活得更加幸福更有尊嚴的行動(dòng)綱領(lǐng)�！毒V要》以科學(xué)發(fā)展為主題，貫穿了“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義”的精神。應該說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)是“十二五”規劃的精髓和靈魂。貫徹落實(shí)《綱要》，必須把握這一精髓和靈魂。

	更加注重以人為本
	“十二五”規劃的基本價(jià)值取向

　　堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我們推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本價(jià)值取向。為此，新時(shí)期的發(fā)展必須有新思維。我國作為一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，面對人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。問(wèn)題在于，我們到底要追求什么樣的發(fā)展？中央提出，科學(xué)發(fā)展觀(guān)，核心是以人為本。黨的十七屆五中全會(huì )在系統闡述科學(xué)發(fā)展時(shí)，不僅把“以人為本”放在首位，而且強調“更加注重”，并把“促進(jìn)社會(huì )公平正義”納入科學(xué)發(fā)展的內涵。這是對傳統發(fā)展觀(guān)的超越。
　　究竟是GDP掛帥，還是更加注重以人為本？當前，我國發(fā)展處在從傳統發(fā)展理念向新的發(fā)展理念轉換的時(shí)刻。從《綱要》提出的發(fā)展思路可以看出，我國正在克服傳統“GDP至上”的慣性思維，轉而以人的全面發(fā)展為基本價(jià)值取向�！毒V要》指出，“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。這里的“小康社會(huì )”是一個(gè)完整的現代化概念，蘊涵諸多與人的全面發(fā)展相關(guān)的內容，舉其大者有6個(gè)方面：經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì )和諧、生活殷實(shí)。從新世紀之初中央提出全面建設小康社會(huì )到2020年預期完成這個(gè)目標，目前全面建設小康社會(huì )的“上半場(chǎng)”已經(jīng)結束，“下半場(chǎng)”對于人的全面發(fā)展更具決定意義�！毒V要》規劃下一個(gè)5年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，正是從全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期開(kāi)題并切入的。
　　能否自覺(jué)促進(jìn)人的全面發(fā)展，涉及人民群眾在經(jīng)濟社會(huì )生活中的主體地位問(wèn)題。如果人民群眾真正成為經(jīng)濟社會(huì )生活的主體，他們就會(huì )自覺(jué)地推動(dòng)自身的解放和全面發(fā)展。促進(jìn)人的全面發(fā)展中的“人”，含義是全面的：橫向上，是“全體人民”而不是“部分人”或“多數人”；縱向上，既關(guān)注“當代人”也關(guān)注“后代人”，實(shí)際上是“多代人”，體現了當代公平與代際公平并重；內核上，指的是“多需之人”而不是“單需之人”�！毒V要》在發(fā)展部分規劃的不只是經(jīng)濟發(fā)展，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)的全面協(xié)調發(fā)展；在改革部分規劃的也不只是經(jīng)濟體制改革，而是拓展為“四位一體”改革，即大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革。這些都體現了盡量滿(mǎn)足人的全面發(fā)展的各種需要，是對發(fā)展核心價(jià)值的新判斷和新追求。

	更加注重協(xié)調發(fā)展
	“十二五”規劃的基本戰略意圖

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為靈魂，必然引出一場(chǎng)綜合性、系統性、戰略性的轉變——經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。鑒于我國現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在諸多不協(xié)調的結構性問(wèn)題，《綱要》非常注重發(fā)展的協(xié)調性，對需求結構、供給結構、區域結構、城鄉結構等提出了全方位調整的要求，體現了推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的戰略意圖。
　　內外協(xié)調：實(shí)施擴大內需戰略，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。這涉及需求結構問(wèn)題。當前，國際金融危機高潮雖已過(guò)去，但世界經(jīng)濟并未完全走出金融危機陰影，世界經(jīng)濟復蘇充滿(mǎn)曲折和艱難。從長(cháng)期看，全球需求結構將出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭將更加激烈。未來(lái)無(wú)論是全球經(jīng)濟再平衡和美國轉變增長(cháng)方式，還是貿易保護主義背景下針對我國出口的壁壘不斷增加，都凸顯出過(guò)于依賴(lài)外需的增長(cháng)帶有脆弱性和不可持續性，這就對經(jīng)濟轉型提出了緊迫要求。因此，應實(shí)施以擴大內需為主、內外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展戰略。鑒于近10年來(lái)居民消費率持續下降的現實(shí)，應著(zhù)力解決居民“能消費”（提高收入）、“敢消費”（健全社會(huì )保障）和“放心消費”（確保質(zhì)量與安全）問(wèn)題，使居民消費率上升到合理水平。
　　產(chǎn)業(yè)協(xié)調：進(jìn)一步發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。這涉及供給結構問(wèn)題。目前，我國處于從工業(yè)化中期向后期縱深推進(jìn)階段�！毒V要》明確提出，繼續加強農業(yè)基礎地位，發(fā)展并提升第二產(chǎn)業(yè)，包括改造提升制造業(yè)和培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并明確規劃了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后這一短板，《綱要》提出把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構升級的戰略重點(diǎn)，特大城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，并積極倡導“三新”（新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)）和“三化”（規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化）。
　　區域協(xié)調：由區域不平衡向區域協(xié)調發(fā)展轉變。這涉及區域結構問(wèn)題�！毒V要》從區域生產(chǎn)力差異、地緣因素和民族宗教等因素出發(fā)，規劃了區域發(fā)展總體戰略，著(zhù)力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部崛起和東部率先發(fā)展；提出了主體功能區戰略，旨在優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局；在相關(guān)部分提出了“綜合配套改革試驗區”系列和“區域發(fā)展上升為國家戰略”系列，通過(guò)發(fā)揮這兩個(gè)系列的作用，促進(jìn)區域協(xié)調互動(dòng)發(fā)展。
　　城鄉協(xié)調：由城鄉二元結構向城鄉發(fā)展一體化轉變。這涉及城鄉結構問(wèn)題�？紤]到我國國情，包括糧食安全問(wèn)題、農村人口轉移的巨大壓力等，《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中繼續推進(jìn)農業(yè)現代化，同步建設新農村，積極穩妥推進(jìn)中國特色城鎮化。在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中應著(zhù)力于人口的城鎮化而不是土地的城鎮化，逐步實(shí)現農民工市民化。

	更加注重可持續發(fā)展
	“十二五”規劃的長(cháng)遠戰略構思

　　《綱要》把可持續發(fā)展的支撐能力建設放在重要戰略地位，特別強調資源節約、環(huán)境保護、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的發(fā)展。
　　強調綠色發(fā)展是《綱要》的一大亮點(diǎn)。全球氣候變暖對我國經(jīng)濟影響深遠。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，我們必須增強危機意識，著(zhù)力實(shí)現綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。根據綠色發(fā)展、低碳發(fā)展思路，《綱要》提出的12個(gè)資源節約、環(huán)境保護指標中有11個(gè)是約束性的，占全部約束性指標的將近70%。這充分顯示了我國應對氣候變化挑戰、發(fā)展綠色經(jīng)濟的決心。歸納《綱要》發(fā)展綠色經(jīng)濟、推動(dòng)低碳發(fā)展的思路，大體可以看出四條線(xiàn)路：一是技術(shù)線(xiàn)路，提出通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng )新，控制和減少工業(yè)、建筑、交通和農業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放；二是結構線(xiàn)路，強調通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度；三是規制線(xiàn)路，提出通過(guò)法令、稅收（如開(kāi)征環(huán)境稅）等政府管制或社會(huì )強制手段來(lái)促進(jìn)可持續發(fā)展；四是產(chǎn)權線(xiàn)路，通過(guò)建立包括碳排放權以及環(huán)境付費在內的環(huán)境產(chǎn)權機制等手段，用市場(chǎng)的辦法來(lái)促進(jìn)可持續發(fā)展。這四個(gè)方面是統一的，體現了科學(xué)的發(fā)展理念和開(kāi)闊的規劃視野。
　　《綱要》非常重視創(chuàng )新發(fā)展�？萍歼M(jìn)步和創(chuàng )新不僅推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，而且推動(dòng)社會(huì )和人的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推動(dòng)力量�！毒V要》指出，未來(lái)5年需要增強科技創(chuàng )新能力，在重要領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競爭制高點(diǎn)。這意味著(zhù)，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢，應著(zhù)力促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉型，著(zhù)力促進(jìn)“加工基地”向“創(chuàng )新高地”轉型。而要做到這一點(diǎn)，必須深化科技體制改革，激發(fā)企業(yè)、科研機構以及科技人員的創(chuàng )新積極性。

	更加注重保障和改善民生
	“十二五”規劃的公平正義追求

　　當前，我國社會(huì )正處在內部結構大變動(dòng)、利益格局大調整的過(guò)程中。如何保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義，使社會(huì )既充滿(mǎn)活力又保持和諧穩定，是一個(gè)需要著(zhù)力解決的課題�！毒V要》的一大亮點(diǎn)就是把保障和改善民生放在更加突出的位置，以更大的決心和力度加強社會(huì )建設，不斷提高全體國民的幸福感。
　　保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義，須尋求經(jīng)濟市場(chǎng)化與社會(huì )公平之間的最佳均衡點(diǎn)�！毒V要》一方面強調繼續堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，另一方面強調要正視社會(huì )公平方面的矛盾和問(wèn)題，把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！毒V要》明確提出了基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，具體制定了改善民生的行動(dòng)計劃，對就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療體制改革、住房保障等問(wèn)題給予細致關(guān)照。例如，在社會(huì )保障方面，城鎮參加基本養老保險的人數要達到3.57億人，相當于每年增加2000萬(wàn)人；針對城鎮低收入群眾住房比較困難的現實(shí)，特別提出建設保障性安居工程3600萬(wàn)套等。這些都體現了人文關(guān)懷。
　　我國要在未來(lái)5年成功實(shí)現發(fā)展轉型，關(guān)鍵在于深化體制改革。經(jīng)過(guò)30年實(shí)踐探索，應該說(shuō)傳統體制的弊端及其改革路徑已大體摸清�！毒V要》提出以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，做好改革頂層設計和總體規劃，反映了我國改革的縱深化和制度化趨勢。從頂層設計的角度看，《綱要》指出未來(lái)5年應把深化改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費等領(lǐng)域的改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。同時(shí)，深入實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，提高對外開(kāi)放水平，完善區域開(kāi)放格局，優(yōu)化對外貿易結構，統籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作，與國際社會(huì )共享發(fā)展機遇。