人口安全與經(jīng)濟安全、政治安全和軍事安全一樣，是國家安全的重要組成部分，應當給予充分的關(guān)注。
人口安全作為一個(gè)理論范疇提出的歷史并不長(cháng)，關(guān)于其內涵和外延的歸納也遠未達成一致。本文認為：全面地概括人口安全，需要從狀態(tài)、趨勢和能力三個(gè)維度加以認識。
（一）人口安全的標準是人口均衡
人口安全狀態(tài)是相對的——相對于某一安全標準來(lái)講處于安全狀態(tài)。從靜態(tài)上觀(guān)察，這個(gè)標準就是人口均衡。人口狀態(tài)距離人口均衡點(diǎn)越近就越安全，越遠就越不安全。人口均衡包括人口的內部均衡和外部均衡。內部均衡首先是指人口與其他任何事物一樣具有數量、質(zhì)量和結構三個(gè)側面，三個(gè)側面共同構成了完整、立體的人口狀態(tài)。不存在只有數量而沒(méi)有質(zhì)量和結構或者相反的人口。所以，觀(guān)測一個(gè)人口是否處于安全狀態(tài)時(shí)，不能只觀(guān)測人口的某一個(gè)側面，而應從其數量、質(zhì)量和結構三方面綜合加以考量。其次，人口內部的數量、質(zhì)量和結構之間相互聯(lián)系、彼此制約，一個(gè)數量規模不斷膨脹或縮減的人口，其年齡結構類(lèi)型必然會(huì )相應的成為少兒型或老年型結構；同時(shí)也很難想象一個(gè)極不合理的人口年齡結構可以穩定地支撐一個(gè)適度的人口規模。所以，人口內部三個(gè)方面只有保持一種協(xié)調、平衡的狀態(tài)才能維持人口的立體存在和均衡發(fā)展——只有數量、質(zhì)量和結構協(xié)調平衡的人口才是均衡的、從而安全的人口，否則就是不均衡、從而不安全的人口。
人口的外部均衡具有更為復雜的特點(diǎn)，它反映了人口的數量、質(zhì)量和結構分別與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境等人類(lèi)發(fā)展外在條件的關(guān)系，要求人口內部各方面都與外部條件保持協(xié)調均衡。例如，人口數量要與資源環(huán)境承載力相適應、人口質(zhì)量和人口結構要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構相匹配。人口的這樣一種外部均衡不僅有利于經(jīng)濟技術(shù)進(jìn)步、資源合理利用和環(huán)境的友好改善，使人類(lèi)社會(huì )步入可持續發(fā)展的光明之途，而且也有利于人口自身的均衡發(fā)展，使人口處于安全狀態(tài)。
（二）人口安全是動(dòng)態(tài)安全
現實(shí)生活中，人口安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。世界上每天都在發(fā)生著(zhù)人口出生、死亡的自然變動(dòng)和遷移流動(dòng)的機械變動(dòng)。人口的均衡永遠只是相對的、暫時(shí)的，而人口的不均衡則是絕對的、常態(tài)的。所以，人口安全與否并不僅僅在于其靜態(tài)上是否處于安全狀態(tài)，而且在于從動(dòng)態(tài)觀(guān)察人口變動(dòng)趨勢是否在沿著(zhù)安全的軌跡、朝著(zhù)安全的方向變化和發(fā)展，是否在逐步趨近而非逐步遠離人口均衡。同時(shí)，人口學(xué)的常識告訴我們，人口變動(dòng)過(guò)程具有很強的慣性，不可能像物質(zhì)生產(chǎn)那樣即停即行。一旦偏離安全的方向和軌道，往往需要一代甚至幾代人的時(shí)間才能回歸正途，其成本和風(fēng)險無(wú)比巨大。因此，我們對人口的動(dòng)態(tài)安全必須保有高度的敏感性，具備很強的前瞻能力。
（三）維護人口安全的關(guān)鍵是能力建設
從某種意義上講，人口安全也是相對于人們抵御人口風(fēng)險的能力而言的。抵御能力越強，風(fēng)險損害就越小，從而也越安全。所以，維護人口安全的關(guān)鍵是人口安全能力建設。從國家層面講，人口安全能力也是一種人口管理能力。它不僅取決于管理者的知識水平和決策水平，而且更取決于人口管理的制度和機制�？茖W(xué)合理的制度與機制設計應該將人口安全能力建設納入長(cháng)期化、綜合化和制度化的軌道。所謂長(cháng)期化，就是要使人口安全能力建設成為一種長(cháng)期的、持續的工作任務(wù)；所謂綜合化，就是要改變人口安全能力建設片面應急處理某一項人口問(wèn)題的做法，將人口的自然變動(dòng)和遷移變動(dòng)，人口的數量控制和質(zhì)量提升以及結構調整都統一規劃，綜合考慮，統籌解決；所謂制度化，就是要使人口安全能力建設超越危機管理的應急性，成為一種正式的公共管理制度安排。做到這“三化”，就能從根本上保證人口管理以一種正確而有效的方式提升人口安全能力。
（一）中國當今要特別警惕人口結構安全
中國多年控制人口數量的努力使人們習慣于將人口安全的目光聚焦于人口數量問(wèn)題上，但事實(shí)上，在當今中國，出生嬰兒性別比偏高和人口老齡化等人口結構問(wèn)題是更為突出的人口安全問(wèn)題，醞釀著(zhù)更大的人口風(fēng)險。性別結構失�？赡芤禄橐鰯D壓和社會(huì )治安風(fēng)險，而人口老齡化則可能從勞動(dòng)力供給、消費需求、產(chǎn)業(yè)結構等多方面沖擊社會(huì )經(jīng)濟基礎。與西方發(fā)達國家經(jīng)濟實(shí)力雄厚、老齡化緩慢推進(jìn)的情況不同，中國的老齡化不僅速度快，而且面臨著(zhù)經(jīng)濟轉型和未富先老的復雜背景。這不僅將使中國經(jīng)濟發(fā)展喪失活力，而且會(huì )給社會(huì )保障帶來(lái)沉重壓力。
此外，在人口區域分布結構方面，隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和城市化水平的不斷提高，中國流動(dòng)人口規模不斷擴大，已經(jīng)超出正常范圍。這種農村人口涌向城市、欠發(fā)達地區人口涌向發(fā)達地區的大規模人口流遷，正在使農村日趨空洞化，使欠發(fā)達地區人力資本日趨減少，進(jìn)一步加劇區域人口分布和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡。
（二）中國應當重視家庭人口安全能力的建設
人口安全的觀(guān)察視閾可以宏觀(guān)到國家，也可以微觀(guān)到家庭。家庭與國家一樣需要建設人口安全能力，而且兩者的建設有著(zhù)密切的聯(lián)系。家庭人口安全應是國家人口安全的基本內容和根本目的，家庭有義務(wù)為國家的人口安全能力建設作出貢獻，而國家則有責任為家庭的人口安全提供保障。30多年來(lái)，中國有無(wú)數獨生子女家庭為了降低國家的人口風(fēng)險而承擔了家庭人口風(fēng)險，為維護國家的人口安全作出了貢獻。國家應當為他們的家庭人口安全能力建設提供保障。譬如，國家可以設計一種專(zhuān)門(mén)針對獨生子女家庭的財政保障機制和國家救助機制，最大限度地提升其家庭人口安全能力。