不久前，我國公布了“十二五”規劃綱要，人們注意到，增加就業(yè)、控制城鎮登記失業(yè)率已經(jīng)成為未來(lái)5年國家著(zhù)力保障和改善民生的頭等大事，被放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，受到高度重視。為此，本報記者采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民。
記者：就業(yè)是改善民生的大事，“十二五”規劃提出了哪些主要目標？
尹蔚民：就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標�！笆晃濉逼陂g，我國就業(yè)工作取得了明顯成效，就業(yè)規模持續擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，積極的就業(yè)政策進(jìn)一步完善，保持了就業(yè)局勢的總體穩定。5年間，城鎮新增就業(yè)5771萬(wàn)人，年均1100多萬(wàn)人；農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)達到4500萬(wàn)人，解決了大量農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；普通高校畢業(yè)生累計2700萬(wàn)人，就業(yè)保持穩定；對農民工進(jìn)城務(wù)工建立了培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式，2010年末全國農民工總數達2.42億人，其中外出務(wù)工1.53億人。在面臨國際金融危機沖擊和嚴重自然災害影響的復雜背景下，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)�，就業(yè)局勢保持總體穩定，應當說(shuō)是來(lái)之不易的。
“十二五”規劃把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，提出城鎮新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)�，這對我們的工作提出了新的更高要求。
記者：“十一五”已經(jīng)取得了很好業(yè)績(jì)，未來(lái)5年我國的就業(yè)形勢如何？
尹蔚民：用一句話(huà)來(lái)概括，就是就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存�！笆濉逼陂g，每年城鎮需要安排的勞動(dòng)力在2500萬(wàn)左右，比“十一五”期間多100萬(wàn)。其中，高校畢業(yè)生每年近700萬(wàn)人，中專(zhuān)、技校、初中、高中畢業(yè)不再升學(xué)的學(xué)生也在700萬(wàn)人左右，同時(shí)還有失業(yè)人員和退役軍人的就業(yè)問(wèn)題。而每年城鎮能夠安排的勞動(dòng)力大約是1200萬(wàn)，缺口在1300萬(wàn)左右。所以，中國的就業(yè)第一位的問(wèn)題仍然是供大于求。另一方面也存在結構性矛盾，也就是勞動(dòng)力供給和崗位需求不相匹配。從我們調查的情況看，這是多重因素作用的結果，有企業(yè)環(huán)境、薪酬的因素，也與新生代農民工擇業(yè)觀(guān)念、就業(yè)預期變化有關(guān)，還有勞動(dòng)者技能素質(zhì)和企業(yè)崗位不相匹配的原因等。
此外，在“十二五”期間，每年還要安排農村富余勞動(dòng)力800萬(wàn)。中國依然是一個(gè)勞動(dòng)力資源最為豐富的國家，在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，中國的人口紅利期還不會(huì )過(guò)去。
我們必須清醒地認識到，當前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)任務(wù)十分艱巨。
記者：政府將采取何種措施，積極創(chuàng )造條件，力保完成預期目標？
尹蔚民：為實(shí)現“十二五”規劃確定的目標任務(wù)，我們將堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用，為勞動(dòng)者創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。
“十二五”期間，將繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng )新型科技企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)的規模。落實(shí)和完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會(huì )保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔保貸款、財政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵自主創(chuàng )業(yè)政策，促進(jìn)各類(lèi)群體創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵開(kāi)展對外勞務(wù)合作。
同時(shí)，加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。對未能升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng )業(yè)培訓，將有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。
此外，還要健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系等。