即將拉開(kāi)大幕的事業(yè)單位改革，涉及4000萬(wàn)人員切身利益，無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō)，都將是中國改革開(kāi)放以來(lái)最深刻的改革之一。
　　今天我們看到了國家層面對未來(lái)十年事業(yè)單位改革的總體規劃和分步實(shí)施的策略，這對我國事業(yè)單位改革的健康發(fā)展，必將產(chǎn)生深遠影響。
　　當然，有了一個(gè)好的規劃和實(shí)施策略，只是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提，接下來(lái)的實(shí)施以及在實(shí)施中遇到的問(wèn)題、難題，肯定不會(huì )令我們輕松。就筆者觀(guān)察，未來(lái)我國在推進(jìn)事業(yè)單位改革中，至少要過(guò)好“四道坎”。
　　第一道坎：如何科學(xué)合理地分類(lèi)？從事業(yè)單位分類(lèi)改革的規劃出臺之后，有關(guān)分類(lèi)的難題已經(jīng)不再是理論上應該如何分類(lèi)的問(wèn)題了，而是如何把這一分類(lèi)標準正確應用到實(shí)際中去。比如說(shuō)，行政性事業(yè)單位要回歸行政機構，像中央國家機關(guān)政府采購中心之類(lèi)的執法性事業(yè)單位，當然比較簡(jiǎn)單。但現實(shí)中的情況要復雜得多，有一些事業(yè)單位既履行某些行政職責，還提供一些公益服務(wù)，甚至還從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如何避免回歸中的“搭便車(chē)”，就很棘手；即使回歸到行政機關(guān)，其定位以及未來(lái)的運行機制等，也需要認真研究。還比如，有些事業(yè)單位本身沒(méi)有行政職能，但屬于參照公務(wù)員管理的單位，如黨校之類(lèi)，其內部又分為參公管理的行政人員和屬于事業(yè)屬性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，像這樣的雙重屬性的單位，要不要統一，如何統一，也是很復雜的問(wèn)題�？梢�(jiàn)，如何能把126萬(wàn)家不同類(lèi)型的事業(yè)單位歸好類(lèi)，而且歸的合理有序，公平公正，本身就具有一定的挑戰性。為什么中央規定要用五年時(shí)間來(lái)完成分類(lèi)改革，我想原因就在這里。
　　第二道坎：如何有效“剝離”？完成事業(yè)單位分類(lèi)是第一步，但下一步的剝離才是動(dòng)真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設計做了充分的考慮，如老人老辦法、中人中辦法和新人新辦法，并制定出明確的政策界限，但真正實(shí)施起來(lái)，要面對的是一個(gè)個(gè)具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動(dòng)力，就是一篇大文章。
　　第三道坎：如何實(shí)現養老社會(huì )統籌？在事業(yè)單位改革中，建立社會(huì )統籌的養老保障制度，是其中的一項重要內容。按照筆者的理解，在事業(yè)單位養老社會(huì )統籌改革中，我們非但不能采取簡(jiǎn)單的由傳統的單位養老簡(jiǎn)單地推向社會(huì )，變?yōu)樯鐣?huì )養老，甚至要啟動(dòng)相關(guān)的配套改革，如企業(yè)、事業(yè)以及公務(wù)員三支隊伍的養老水平的相對平衡等問(wèn)題。
　　第四道坎：如何建立起有活力的體制機制？事業(yè)單位改革絕不意味著(zhù)國家要擠壓社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，而是要通過(guò)改革理順關(guān)系，明確定位，更好地促進(jìn)我國社會(huì )事業(yè)的健康發(fā)展。從發(fā)展的角度看，隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，作為以公益為導向、以提供公共服務(wù)為己任的事業(yè)單位，都需要有更大的發(fā)展，這一點(diǎn)是肯定無(wú)疑的。問(wèn)題在于，我們通過(guò)事業(yè)單位改革，能不能構建起一個(gè)有效的體制和機制，這也許是最終檢驗我們的改革是否成功的根本標志。在這方面，不管是前5年的分類(lèi)改革，還是后5年的進(jìn)一步完善，都是不能忽視的。如事業(yè)單位內部的用人制度、收入分配制度以及領(lǐng)導制度、運行機制等，如何與事業(yè)單位的整體改革相適應；事業(yè)單位的管理體制以及與傳統的上級黨政機構的關(guān)系模式需要作什么樣的調整和改革；如何在實(shí)踐中建立起事業(yè)單位的法人治理結構等。只有對這些帶有根本性的問(wèn)題，也同時(shí)進(jìn)入改革的議事日程，事業(yè)單位改革才有可能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。很顯然，這些改革不是通過(guò)事業(yè)單位自身的改革就能夠完成的。