4月15日，國家主席胡錦濤在博鰲亞洲論壇2011年年會(huì )開(kāi)幕式上，圍繞“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰”主題發(fā)表的主旨演講，闡述了中國對這一概念的看法以及中國在“包容性發(fā)展”上的實(shí)踐。那么，什么是“包容性發(fā)展”？簡(jiǎn)言之就是要使全球化、地區經(jīng)濟一體化帶來(lái)的利益和好處惠及所有國家，使經(jīng)濟增長(cháng)所產(chǎn)生的效益和財富惠及所有人群，特別是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達國家。
　　并非偶然的是，一些外媒開(kāi)始注意到中國擬提高貧困線(xiàn)標準�！敖衲晖硇�時(shí)候，將公布下一個(gè)十年扶貧綱要，貧困線(xiàn)標準將從1196元提高到1500元�！边@意味著(zhù)，至少從統計數字上看，中國窮人的數量，將有可能從不足3000萬(wàn)重新增加到1億以上。作為經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二的經(jīng)濟大國，中國在“面子”上會(huì )很不好看，但寧愿犧牲“面子”，也要提高貧困線(xiàn)標準，這正體現了中國政府貫徹包容性發(fā)展的決心和誠意，必將對中國的經(jīng)濟社會(huì )的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
　　眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，我國的扶貧工作取得了很大成績(jì)。有數據顯示，從1978年到2008年，按照我國貧困標準計算，農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到2148萬(wàn)，減少了2.28億多人。而世界銀行公布的最新數據也表明，過(guò)去25年，全球減貧事業(yè)成就的70%左右來(lái)自中國。
　　但這個(gè)成就在國際上也并非沒(méi)有爭議，因為我國長(cháng)期以來(lái)在統計貧困人口的時(shí)候，依據的是收入標準，而世界上大部分國家都是以消費為標準。由于劃分貧困線(xiàn)的標準不同，導致對貧困人口的統計數字也產(chǎn)生了種種爭議，如2004年，國務(wù)院扶貧辦提供的數字是2900萬(wàn)，而世界銀行給出的數字卻是2.1億。
　　另一個(gè)令人尷尬的因素是，物價(jià)的迅速上漲使得現有的貧困線(xiàn)顯得尤其不合時(shí)宜。比如在1985年，貧困標準是200元，2009年是1196元，24年來(lái)增長(cháng)約5倍，但食品價(jià)格卻增長(cháng)了20至30倍，化肥、農藥、電力等至少漲了10倍以上。也就是說(shuō)，在1985年有200元錢(qián)，可能比現在1500元錢(qián)的實(shí)際購買(mǎi)力還要高，貧困人口的實(shí)際生活水平不僅沒(méi)有提高，反而還呈現出下降的趨勢。
　　按照國際上的習慣做法，在解決了絕對貧困問(wèn)題之后，貧困線(xiàn)應該隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展逐年提高，但我國貧困線(xiàn)提高的速度遠遠落后于經(jīng)濟增長(cháng)的速度。從1985年到2009年，24年來(lái)我國貧困線(xiàn)約增長(cháng)5倍，而GDP則由9000多億元躍升至34萬(wàn)多億元，增長(cháng)了37倍。水漲船不高，相當一部分人沒(méi)有享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。
　　顯然，不提高貧困標準，并不等于貧困不存在了，只是這些貧困人口被排除在了政府的扶貧政策之外，他們的福利因此受到了損失，國家據此制定的經(jīng)濟、社會(huì )政策也就缺乏針對性和有效性。
　　中國將提高貧困標準，意味著(zhù)國家愿意并可能承擔更多的扶貧責任，意味著(zhù)公共財政將在更大可能上回饋民生，意味著(zhù)決策者對國情、國力的認識更加清醒，也意味著(zhù)更加健康、更加全面的社會(huì )政策成為可能——無(wú)疑，這一切都更加體現了包容性發(fā)展的本意。