第十一屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議20日審議個(gè)人所得稅法修正案草案。個(gè)稅改革是當前改善民生、應對通脹、擴大消費的重要舉措。從改革全局看，個(gè)稅改革更重要的意義是縮小居民收入差距，將收入分配體制改革引向縱深。配套完備、征管有力的個(gè)稅制度，將在收入再分配層面上起到重要作用。
　　正如財政部有關(guān)負責人表示，個(gè)稅免征額體現的是居民基本生活費用不納稅的原則。當居民維持基本生活所需費用提高時(shí)，免征額就應相應提高。在近年通脹壓力增加、居民消費支出增長(cháng)情況下，提高個(gè)稅免征額成為題中應有之義。
　　從轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式角度考慮，投資和出口對GDP的拉動(dòng)作用在國際金融危機后開(kāi)始減弱，消費對保持經(jīng)濟持續平穩增長(cháng)的作用日益凸顯。個(gè)稅改革是擴大中低收入階層消費最有效的措施之一。
　　從居民自身體驗來(lái)看，一系列個(gè)稅改革措施能在一定程度上改善居民生活，增加居民的幸福感。
　　個(gè)稅改革更深遠的意義在于縮小居民收入差距，將收入分配體制改革引向縱深。因此，個(gè)稅改革不應僅局限在免征額提高和稅率調整。
　　收入分配可分為初次分配和再分配兩個(gè)層面。在初次分配方面，有關(guān)部門(mén)需通過(guò)相關(guān)政策措施提高勞動(dòng)報酬在初次分配中所占比重。此前，人保部提出的“職工工資年均增長(cháng)15%，‘十二五’期間翻番”的目標就是有關(guān)部門(mén)在初次分配方面推進(jìn)改革的有力體現。
　　個(gè)稅主要在再分配層面上起作用。再分配的實(shí)質(zhì)就是調節過(guò)高收入。在我國，“濟貧”的實(shí)現渠道很多，在近年的財政支出中，對低收入群體的財政補貼一直在增長(cháng)。但是在“限高”方面，由于我國對高收入者收入征管乏力，個(gè)稅制度作用有限。本次個(gè)稅改革將現行適用40%稅率的應納稅所得額，并入45%稅率，加大了對高收入者調節力度。
　　從國際經(jīng)驗來(lái)看，美國個(gè)稅收入幾乎接近政府稅收收入一半。主要原因是能對高收入者進(jìn)行有效征稅，如年收入11.3萬(wàn)美元以上者只占美國納稅人的10%，他們所繳納個(gè)稅占聯(lián)邦個(gè)稅總收入的71.22%。我國對高收入者尤其是隱性收入和灰色收入獲得者征稅力度還有待加大。國稅總局提供的數據顯示，高收入者貢獻的個(gè)稅收入只占個(gè)稅總收入的35%。
　　國稅總局日前下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》，對持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群，實(shí)行重點(diǎn)稅源管理。
　　針對部分高收入人群加強征管只是突出重點(diǎn)，并非全面之舉。構建適應當前市場(chǎng)經(jīng)濟體制的個(gè)稅制度，最終有賴(lài)于建立綜合和分類(lèi)相結合的征收方式，將居民所有收入納入征管范圍。這需要有關(guān)部門(mén)下定決心，強勢推動(dòng)征管制度建立，包括完善儲蓄實(shí)名制、個(gè)人財產(chǎn)登記、個(gè)人收入申報及交叉稽核、信用卡制度在內的一系列配套措施，才能讓個(gè)稅制度更好地發(fā)揮在再分配層面上中流砥柱的作用。