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促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的意義 |
首先，人口的發(fā)展要與資源、環(huán)境相協(xié)調。人口、資源、環(huán)境三者之間是相互作用、相互影響的有機統一體，在全面實(shí)施可持續發(fā)展戰略中密不可分。我國人口眾多的國情決定了實(shí)施可持續發(fā)展戰略的特別重要性。例如，我國在資源利用、礦產(chǎn)消費、能源消耗、溫室氣體和污染物排放方面，從國際比較看人均水平并不高，但由于人口規模大，總量就顯得十分突出，影響到我國的可持續發(fā)展。這個(gè)國情決定了我國要從可持續發(fā)展的目標出發(fā)，更加注重人口與資源、環(huán)境的均衡協(xié)調關(guān)系，形成均衡型的人口格局。
其次，要注重人口自身的長(cháng)期均衡發(fā)展。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和計劃生育政策的共同作用下，我國已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平階段。然而，在人口總量得到有效控制的情況下，人口結構性問(wèn)題凸顯，主要表現在以下方面。
一是出生人口性別比居高不下。自1990年第四次人口普查以來(lái)，這一比率就大幅度超出正常水平，2009年仍然高達119.5，即男嬰比女?huà)攵?9.5%。對此應該綜合治理、標本兼治，通過(guò)推動(dòng)性別平等，杜絕勞動(dòng)就業(yè)中的性別歧視，完善社會(huì )養老保障體系，消除生育中的性別偏向，有效遏止出生人口性別比上升趨勢。
二是人口老齡化進(jìn)程加快。一方面，人口老齡化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然結果，是人口發(fā)展不可逆轉的趨勢，老年人口比重占總人口比重較大的“老齡化社會(huì )”，將是我們必須適應的社會(huì )常態(tài)。另一方面，人口老齡化的確給我國社會(huì )養老能力、養老保障體系以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴峻的挑戰，需要積極應對。因此，應加快完善覆蓋城鄉全體居民的基本養老保險制度，提高全社會(huì )的養老、敬老共識和養老能力，實(shí)施“積極、健康、保障、和諧”的人口老齡化應對戰略。
三是人口素質(zhì)不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。我國人口受教育水平仍然較低，2008年15歲以上人口文盲率為7.8%，平均受教育年限只有8.5年。全國出生缺陷監測總發(fā)生率不斷攀升，每年出生時(shí)肉眼可見(jiàn)先天性畸形和出生后逐漸顯現的缺陷兒，占出生人口總數的4%-6%，年出生缺陷兒80萬(wàn)人左右。全國各類(lèi)殘疾人8296萬(wàn)人。生殖健康狀況也不容樂(lè )觀(guān)。在“十二五”時(shí)期，國家將通過(guò)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，組織實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，提高生殖健康水平，預防出生缺陷，全面提高人口素質(zhì)。
第三，堅持計劃生育基本國策，穩定適度低生育水平。生育率應當穩定在一個(gè)適度的水平，過(guò)高或過(guò)低都不利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。國家人口發(fā)展戰略研究表明，全國總和生育率應長(cháng)期穩定在1.8左右，使總人口在2033年前后達到峰值15億左右后，盡可能緩慢地下降。為此，生育政策既要保持連續性和穩定性，又要與時(shí)俱進(jìn)，遵循總體穩定、分類(lèi)指導、循序漸進(jìn)、平穩過(guò)渡的原則逐步加以完善。
人口老齡化是指老年人口占總人口比重的提高過(guò)程，反映人口年齡結構的變化。通常，人們把60歲及以上人口占總人口比重超過(guò)10%，或者65歲及以上人口占總人口比重超過(guò)7%的人口結構，稱(chēng)為“老年型人口”，其社會(huì )稱(chēng)為“老齡化社會(huì )”。早在2000年的第五次人口普查時(shí)，我國65歲及以上人口就接近達到總人口的7%，標志著(zhù)我國已經(jīng)初步邁入老齡化社會(huì )。2008年這個(gè)比重已達8.3%。
與其他國家相比，我國的人口老齡化有發(fā)生早、總量大、速度快等特點(diǎn)。2000年我國在進(jìn)入老齡化社會(huì )的時(shí)候，老年人口占總人口的比重與世界平均水平大致相等，而人均GDP僅為世界平均水平的1/5。目前，我國老齡化已進(jìn)入迅速加快的時(shí)期，到“十二五”時(shí)期末，我國仍將處在中等收入水平的發(fā)展階段，與此同時(shí)，60歲及以上老年人口將超過(guò)2億，約占總人口的15%。這種“未富先老”型的人口老齡化，給我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了嚴峻挑戰。
一是對社會(huì )養老能力和資源支撐力的挑戰。老年人口比重的提高，意味著(zhù)供養人口比重的相對下降，因此，人口老齡化的一個(gè)必然結果就是養老負擔加重。一方面表現為家庭照料老年人的能力減弱。例如，我國家庭規模已從1993年的3.92人下降到2008年的3.16人，單親、空巢、1人戶(hù)等家庭比例大幅度提高，家庭養老功能相應削弱。另一方面，在社會(huì )養老需求顯著(zhù)增長(cháng)的情況下，我國社會(huì )養老能力嚴重不足。截至2008年底，全國各類(lèi)養老機構只有4.2萬(wàn)家，床位235.5萬(wàn)張，僅占全國老年人數的1.47%，遠低于發(fā)達國家5%-7%的水平。
二是對養老保障體系的挑戰。人口老齡化也導致繳納養老保險的勞動(dòng)年齡人口，相對于領(lǐng)取養老金的老年人口的減少，導致養老保險基金的不足。目前，我國養老保障制度仍存在覆蓋面不廣、保障水平低、個(gè)人賬戶(hù)不充實(shí)、統籌層次低等問(wèn)題。在人口老齡化速度加快、程度加深的情況下，上述問(wèn)題將更加突出。
三是對經(jīng)濟增長(cháng)可持續性的挑戰。勞動(dòng)年齡人口規模大、增長(cháng)快、比重高的人口結構，在改革開(kāi)放期間保障了充足的勞動(dòng)力供給，維持了高儲蓄率，為高速經(jīng)濟增長(cháng)貢獻了一個(gè)“人口紅利”。而老齡化加快則意味著(zhù)勞動(dòng)年齡人口增量減少，增長(cháng)速度減慢，占總人口比重也將降低。根據預測，16-64歲人口占總人口的比重，將在“十二五”時(shí)期達到最高點(diǎn)，隨后逐漸降低。那時(shí)，純粹由人口年齡結構所提供的“人口紅利”將逐漸消失。
積極應對人口老齡化，就是要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時(shí)，把這項工作放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度，制定和實(shí)施積極應對的人口老齡化戰略，為實(shí)現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )”的目標創(chuàng )造有利的社會(huì )條件。
首先，完善社會(huì )養老保障體系，廣泛覆蓋城鄉居民和流動(dòng)人口，提高保障水平和統籌水平。
其次，大力發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，切實(shí)保障和逐步改善老年人特別是孤寡老人、殘疾老人的生活水平。在政府確保提供相關(guān)基本公共服務(wù)的前提下，要全面提升社會(huì )、家庭、社區和老齡產(chǎn)業(yè)的養老合力，大力推進(jìn)以資金保障和服務(wù)保障為支撐，以鞏固居家養老、擴大社區支持、提升機構服務(wù)能力、促進(jìn)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)的養老服務(wù)體系建設。應著(zhù)力解決城市無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人的“三無(wú)”老人、孤殘老人的生活，大幅度增加老年人照料機構和床位數以及醫護、照料人員。
第三，創(chuàng )造條件挖掘人口老齡化提供的新的消費需求，并將其轉化為經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)力。國家應從財政、稅收、金融和工商管理等方面給予扶持和鼓勵，使這類(lèi)伴隨著(zhù)人口老齡化而產(chǎn)生并且容易增長(cháng)的需求，推動(dòng)形成一些新型服務(wù)業(yè)態(tài)，并成為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。
最后，合理開(kāi)發(fā)老年人力資源，創(chuàng )造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度。目前，我國人口在24-64歲之間，年齡每增加1歲，受教育年限平均減少10.2%。而越是年齡偏大，教育水平遞減的趨勢就越明顯，在44-64歲之間，年齡每增加1歲，受教育年限平均減少16.1%�？梢�(jiàn)，提高退休年齡的條件尚不成熟，急需通過(guò)發(fā)展教育和培訓來(lái)創(chuàng )造，以便在未來(lái)提高老年人的勞動(dòng)參與率，緩解社會(huì )養老資源不足的問(wèn)題，延長(cháng)人口紅利期。