令人矚目的個(gè)稅改革新方案終于再次進(jìn)入決策層的議事日程中。在十一屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議審議的個(gè)人所得稅法修正案草案中，擬將工資薪金減除費用標準(即個(gè)人所得稅免征額)由現行的每月2000元提高到每月3000元，并將現行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級。稅改后，合計全年約減少財政收入1200億元，這大致相當于個(gè)稅總收入的四分之一，全部稅收收入的七十分之一。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，累進(jìn)的個(gè)人所得稅制度是調節收入分配的重要工具，也是國家財政收入的重要來(lái)源。根據財政部報告，我國自1980年個(gè)人所得稅開(kāi)征以來(lái)，收入連年大幅增長(cháng)，特別是1994年新稅制實(shí)施以來(lái)，個(gè)人所得稅收入以年均百分之三十多的增幅穩步增長(cháng)。目前個(gè)稅已成為國內稅收中的第四大稅種，在部分地區已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財政收入的主要來(lái)源。
　　但是，在個(gè)稅迅速增長(cháng)的同時(shí)，負擔主體卻呈現出苦樂(lè )不均的現象。有關(guān)統計數據顯示，在全部個(gè)人所得稅收入中，超過(guò)60%來(lái)源于中低收入家庭。相比之下，占有大多數社會(huì )財富的富人卻只承擔了大約1/3的份額。這樣，本來(lái)意在縮小收入分配差距的個(gè)人所得稅，卻在無(wú)意中成了擴大收入分配差距的“幫兇”。
　　究其原因，就在于富人的財富形式和構成與中低收入階層有較大的差別。比如根據國家統計局的調查，在我國人均可支配收入中以工資性收入為主，大約占到70%，財產(chǎn)性收入占比最小，大約在2%。但對于富人而言，則是財產(chǎn)性收入要占其總收入的70%以上。不僅如此，富人還可以通過(guò)各種手段合理避稅甚至逃稅，最終使中低收入階層變成承擔個(gè)稅的主體。
　　另一方面，造成收入分配差距擴大的根源還在于城鄉分割的戶(hù)籍制度與不合理的國民收入初次分配體制。相比較而言，城市居民、政府和壟斷企業(yè)在分配中居于相對優(yōu)勢地位，而農村居民、非壟斷企業(yè)職工等群體就處于弱勢地位。研究表明，在當前全部的收入分配差距中，有差不多一半是由城鄉差距造成的。
　　此外，灰色收入也很?chē)乐�，雖然此前國家統計局曾與學(xué)者王小魯，就權力尋租和壟斷等形成的灰色收入總額是否高達5.4萬(wàn)億元打過(guò)嘴仗，但都沒(méi)有否認灰色收入是導致社會(huì )分配不公的根源之一。
　　從國外的實(shí)踐來(lái)看，個(gè)人所得稅對貧富差距的調節效果也相對有限。比如美國個(gè)人所得稅占到聯(lián)邦稅收總量的約50%，而企業(yè)所得稅僅為個(gè)人所得稅的大約1/5。不過(guò)，美國的貧富差距并沒(méi)有因此縮小，近些年反而有進(jìn)一步擴大的趨勢。根據美國人口普查局公布的統計結果，美國2009年的基尼系數高達0.468，創(chuàng )該局1967年開(kāi)始統計家庭收入以來(lái)最高。在總收入中，49.4％流入20％的最富裕階層，而14.5％的貧困人口只得到3.4％。
　　因此，中國目前的個(gè)稅改革必須堅持有利于縮小收入分配差距的目標，既能夠減輕中低收入階層的稅收負擔，又能夠有效遏制高收入階層增長(cháng)過(guò)快的勢頭。當然，要想盡快解決收入分配差距不斷擴大的問(wèn)題，除積極開(kāi)展個(gè)稅改革之外，還需要在縮小城鄉差別、消除壟斷企業(yè)不合理高收入、降低政府在國民收入中比重以及消除灰色收入等方面多下工夫。只有多頭并進(jìn)，標本兼治，收入分配差距擴大的勢頭才能得到有效遏制。