當前，我國既處于發(fā)展的重要戰略機遇期，又處于社會(huì )矛盾凸顯期，社會(huì )管理中存在的許多問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。社會(huì )建設是整個(gè)建設的“短板”，社會(huì )管理又是社會(huì )建設的“短板”�！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟的持續增長(cháng)已在相當大程度上依賴(lài)于社會(huì )利益關(guān)系的協(xié)調和在此基礎上的社會(huì )穩定，無(wú)論是經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，還是建設和諧社會(huì )，都對社會(huì )管理創(chuàng )新提出了相當迫切的要求。因此，“十二五”時(shí)期，社會(huì )管理創(chuàng )新的重要性將進(jìn)一步顯現出來(lái)，社會(huì )管理作為一個(gè)時(shí)代課題，日益凸顯其挑戰性、緊迫性，也適時(shí)地擺在了中央高層的決策案頭。2月19日，省部級主要領(lǐng)導干部社會(huì )管理及其創(chuàng )新專(zhuān)題研討班的開(kāi)班，既是對這一時(shí)代課題的集中研究探討，也是形成提高社會(huì )管理科學(xué)化水平共識的重要契機。胡錦濤會(huì )上的講話(huà)中指出，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，是繼續抓住和用好我國發(fā)展重要戰略機遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安具有重大戰略意義。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，成為今年中央政府的工作重點(diǎn)之一，如何切實(shí)有效的推進(jìn)工作開(kāi)展，也成為各個(gè)地區的重大課題之一。
近年來(lái)，鄂爾多斯市在認真總結維護社會(huì )穩定、社會(huì )治安綜合治理和平安鄂爾多斯建設經(jīng)驗的基礎上，對加強和創(chuàng )新社會(huì )管理進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的實(shí)效。去年10月，鄂爾多斯市被確定為全國35個(gè)社會(huì )管理創(chuàng )新綜合試點(diǎn)之一，獲得“2010中國最安全城市”第六名的好成績(jì)。通過(guò)對鄂爾多斯社會(huì )管理創(chuàng )新模式的調查研究，筆者認為，在現有社會(huì )管理條件下，堅持“以人為本”的原則，對傳統管理理念及相應的管理方式和機制進(jìn)行更新、改進(jìn)和改革，成為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、深化改革、構建和諧社會(huì )的關(guān)鍵所在。
正確的社會(huì )管理理念是社會(huì )管理創(chuàng )新的先導，是確保社會(huì )管理創(chuàng )新實(shí)效性和持續性的重要基礎。只有真正領(lǐng)會(huì )社會(huì )管理創(chuàng )新的深刻內涵，才能正確認識和把握社會(huì )管理創(chuàng )新的意義和作用，帶動(dòng)社會(huì )管理方法和手段創(chuàng )新�？v觀(guān)鄂爾多斯市探索社會(huì )管理創(chuàng )新工作的做法和經(jīng)驗，一個(gè)鮮明的主題就是：社會(huì )管理創(chuàng )新關(guān)鍵是理念創(chuàng )新。理念決定出路。要用開(kāi)放的思維管理開(kāi)放背景下的社會(huì )事務(wù)，用市場(chǎng)的手段處理市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的社會(huì )問(wèn)題。既充分發(fā)揮黨政組織和政法機關(guān)的職能作用，更善于運用社會(huì )資源，發(fā)展社會(huì )組織，建立服務(wù)社會(huì )、反映訴求、科學(xué)管治的新渠道，形成社會(huì )管理和服務(wù)的合力。從而實(shí)現從傳統的“整治命令”向“寓管理于服務(wù)之中”轉變，從政府“包打天下”向注重運用社會(huì )力量、形成社會(huì )合力轉變，從習慣“滅火”向突出源頭治理轉變，從青睞硬性行政手段向重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理轉變。
社會(huì )管理創(chuàng )新的突破口，往往是社會(huì )管理方式方法的創(chuàng )新，亦即社會(huì )管理手段創(chuàng )新。在目前階段，社會(huì )管理方式與方法創(chuàng )新即是實(shí)現由單一的行政手段向綜合運用多種手段轉變。
以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯正在進(jìn)行數字鄂爾多斯的信息化管理建設和與此相關(guān)的治安防控、預警等機制的健全、完善上，摸索出一套行之有效的管理社會(huì )、提高效能、服務(wù)群眾的信息化水平較高的公共安全體系。
2008年，鄂爾多斯市東勝區開(kāi)始著(zhù)手建設“數字東勝”。2010年，東勝區“數字城管”經(jīng)過(guò)一年多的運行，系統累計受理各類(lèi)城市管理類(lèi)案卷15萬(wàn)余件，結案率從79%上升到94.9%，處置率從78.6%上升到96%，東勝區城市面貌發(fā)生了較大改觀(guān)，系統運行工作受到各級領(lǐng)導的高度評價(jià)。2010年10月，以連續3年入選中國最安全城市排行榜前10名的成績(jì)，鄂爾多斯被列為全國社會(huì )管理創(chuàng )新綜合試點(diǎn)城市。鄂爾多斯將全面拓展著(zhù)城市數字化管理的范圍。到2012年，實(shí)現全市數字化管理全覆蓋。數字化平臺的搭建，讓鄂爾多斯運用高科技手段實(shí)現社會(huì )治安動(dòng)態(tài)管理成為可能。
要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會(huì )用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規定了各方主體的職能任務(wù)、權利義務(wù)和職責的法規范。唯有在法規范和制度支撐下，才能使社會(huì )管理形成一個(gè)完整的系統，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì )事務(wù)的管理。
社會(huì )管理機制制度創(chuàng )新，是社會(huì )管理創(chuàng )新的根本所在，是各類(lèi)創(chuàng )新的支撐和保障。無(wú)論是社會(huì )建設、社會(huì )管理，還是社會(huì )管理創(chuàng )新，都必須有法規范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新健康發(fā)展，確保社會(huì )管理創(chuàng )新的實(shí)效性和持續性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規范和制度的完善，解決好權、責、利的統一問(wèn)題，用法規范和制度來(lái)規范引導和促進(jìn)保障社會(huì )管理及社會(huì )管理創(chuàng )新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問(wèn)題和創(chuàng )新發(fā)展的長(cháng)效機制。
鄂爾多斯市推行“四權四制”村級自治新機制是最典型的例子，“四權四制”在推進(jìn)基層社會(huì )管理方面取得了巨大實(shí)效。由鄂爾多斯市伊金霍洛旗探索推出的“四權四制”組織體制和運行機制，則是鄂爾多斯創(chuàng )新基層社會(huì )管理模式的又一重大嘗試�！八臋唷奔粗笇λ写寮壷卮笫马棝Q策，由黨支部履行決策組織權、村民(代表)會(huì )議履行決策表決權、村委會(huì )履行決策實(shí)施權、村民監督委員會(huì )履行決策監督權。與“四權”相適應的“四制”，是指將所有村級重大事項決策都按照決策啟動(dòng)、民主表決、組織實(shí)施、監督評議的運行機制進(jìn)行�！八臋嗨闹啤蓖ㄟ^(guò)村民代表會(huì )議常設制確保人民群眾參政議政常態(tài)化、制度化，以依法合理的授權、分權、制權形成權力制衡，以嚴密的運行程序確保村級組織的權力在民主、公開(kāi)、透明、監督的軌道上規范運行，從而做到農牧民群眾真正當家作主。如今在伊金霍洛旗，基層矛盾化解率不斷提高，群眾對村“兩委”的滿(mǎn)意度由2006年的67%提高到2009年底的90%；涉村信訪(fǎng)量由2006年的40%下降到2009年底的11.5%。
由此可見(jiàn)，社會(huì )管理機制和制度變革創(chuàng )新對社會(huì )管理發(fā)揮著(zhù)巨大的推動(dòng)作用。完備的社會(huì )管理體制至少應該包括：一個(gè)完善的能夠凝聚各方社會(huì )力量的管理主體結構，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的合理格局”；一套完整的能夠規制所有社會(huì )生活的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調各方利益、整合社會(huì )關(guān)系、協(xié)同社會(huì )行動(dòng)的運作機制；一系列從信息收集傳遞、社會(huì )間接調控、日常管理和應急處理到系統的修復和演進(jìn)的社會(huì )設置。所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì )建設的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì )系統協(xié)調運轉，對社會(huì )系統的組成部分、社會(huì )生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行組織、協(xié)調、服務(wù)、監督和控制的新型社會(huì )管理體制。
推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新，必須要遵循“以人為本”的理念，突出廣大人民群眾社會(huì )管理的主體地位，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！吧鐣�(huì )管理，說(shuō)到底是對人的管理和服務(wù)”，從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì )管理，既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐。而創(chuàng )新社會(huì )管理，最根本的就是如何把“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫穿到理念更新、方法創(chuàng )新、制度設計中，以解決影響社會(huì )和諧穩定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，建設中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧穩定。