行政體制與各方面體制密切相關(guān)，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要作用。這就決定了推進(jìn)行政體制改革是在新起點(diǎn)上全面深化改革的重要環(huán)節�！笆�二五”規劃綱要在部署行政體制改革時(shí)，首先強調的是“加快轉變政府職能”。行政體制改革為何要以轉變政府職能為重點(diǎn)？如何加快轉變政府職能？準確把握這些問(wèn)題，對于在實(shí)踐中更好推進(jìn)行政體制改革具有重要意義。
　　行政體制改革之所以要以轉變政府職能為重點(diǎn)，是因為政府職能是行政管理中的基本問(wèn)題，是政府一切活動(dòng)的起點(diǎn)，行政管理的其他要素都是由政府職能派生出來(lái)的。職能定位是否正確，是政府能否正確行使權力、發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵。行政體制改革致力于轉變政府職能，就抓住了行政體制改革的“牛鼻子”。一般而言，政府職能主要包括經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，圍繞這四個(gè)方面，我國在轉變政府職能上作出巨大努力，取得了顯著(zhù)成績(jì)。比如，以間接管理手段為主的宏觀(guān)調控體系框架已基本建立，市場(chǎng)體系建設取得重大進(jìn)展；政府管理國有企業(yè)的方式有了較大改變，針對企業(yè)以及建設項目的行政審批大幅度裁減；政府決策的科學(xué)化、民主化、規范化程度有了較大提高，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的職能不斷加強；等等。然而，由于傳統行政體制的慣性運作，政府職能轉變遠沒(méi)有到位，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在，政府管了許多不該管的事，甚至是“種了別人的地，荒了自己的田”。因此，通過(guò)加快轉變政府職能來(lái)推進(jìn)行政體制改革，迫在眉睫。當前，加快轉變政府職能需要把握以下三個(gè)方面。
　　把解放思想、更新觀(guān)念作為重要推動(dòng)力。近年來(lái)，我國一直在大力推進(jìn)政府職能轉變，但在一些地方、一些部門(mén)成效有限。比如，一些地方政府“前腳”邁出簡(jiǎn)政放權的門(mén)檻，“后腳”又想方設法退回原來(lái)的“領(lǐng)地”。一些政府部門(mén)往往強調自身職能的特殊性而否認行政體制改革的一般原則，抓住一些可以而且應當放松的管制不放。這些現象顯然與計劃經(jīng)濟體制下形成的政府“權力本位”等思想觀(guān)念有關(guān)。因此，政府職能轉變要取得突破性進(jìn)展，有賴(lài)于進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，繼續清除計劃經(jīng)濟體制下形成的不合時(shí)宜的行政觀(guān)念，牢固樹(shù)立以人為本、執政為民、服務(wù)為先的思想觀(guān)念。
　　把建設服務(wù)型政府作為落腳點(diǎn)。通過(guò)轉變政府職能推進(jìn)行政體制改革，目標是建立服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，就是以“管理就是服務(wù)”為根本理念，為社會(huì )公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現代政府。而這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在許多情況下是私人或社會(huì )不愿意提供或者沒(méi)有能力提供的。換言之，服務(wù)型政府對經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)不能也沒(méi)有必要事無(wú)巨細地大包大攬，而是應該把不該管、管不好、管不了的事情交出去，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)四個(gè)方面職能不斷提高能力。
　　把有效性作為衡量標準。這里所說(shuō)的有效性，實(shí)際上就是要求政府職能轉變以“三個(gè)有利于”為衡量標準，依據不斷變化的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境跟蹤問(wèn)效并及時(shí)反饋，不斷調整方針政策、方法步驟，從而使政府職能更加貼近社會(huì )的現實(shí)需求。比如，改革開(kāi)放初期，由于經(jīng)濟落后、人民生活水平低下，因而政府職能更偏重于經(jīng)濟發(fā)展。當前，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，社會(huì )管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題日益凸顯，這就要求必須及時(shí)加強政府基本職能中的社會(huì )管理職能，不斷提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。這是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)對政府職能轉變提出的必然要求。