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近日召開(kāi)的國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議明確提出，“對收送各類(lèi)有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的，以收送同等數額現金處理”。為此，陜西省在省內金融部門(mén)開(kāi)展了如何有效管理預付卡及購物卡調研。國家預防腐敗局負責人也于日前表示，7部門(mén)正在會(huì )商推行“購物卡實(shí)名制”，以實(shí)現精準打擊“購物卡腐敗”。（《中國青年報》4月24日）
對有預付儲值功能的購物卡，1995年以來(lái)，有關(guān)部委和各地都出臺過(guò)叫停通知，要求禁止印刷、發(fā)售、購買(mǎi)和使用。這些禁令一直沒(méi)有被明確解除或廢止，按理說(shuō)，購物卡不能合法存在。然而，每逢節慶，各地紀檢監察部門(mén)又會(huì )循例發(fā)文，強調機關(guān)不得用公款購買(mǎi)代幣購物卡、公職人員不得收受購物卡。聯(lián)系到當下啟動(dòng)的管理購物卡調研、“購物卡實(shí)名制”等探索，可以說(shuō)，前述禁令已被架空，購物卡變相獲得了合法資格。
禁令“流產(chǎn)”，當然可以歸因于執行不力。但更重要的是，一刀切的禁令本身不切實(shí)際。購物卡大行其道，源于旺盛的市場(chǎng)需求。首先，不同地區和部門(mén)、不同所有制單位都熱衷采購并向職工發(fā)放購物卡，動(dòng)力在于規避畸高稅費負擔和繁瑣手續。其次，團購購物卡可享受可觀(guān)折扣，等于同樣的現金獲得了更高的購買(mǎi)額度，加上購物卡不記名、可以轉讓、不會(huì )泄露個(gè)人信息等優(yōu)點(diǎn)，深受單位職工（消費者）青睞。第三，對商家而言，盡管制售購物卡要有一定讓利，回收管理也有成本，但畢竟帶來(lái)了無(wú)需退還的現金收入，且普遍存在購物卡少量余額“沉睡”的情況，等于購卡單位、購物卡消費者白白將一筆現金免息借給（甚至是永久送給）商家使用，這成為商家非�？捎^(guān)的確定收益。
對應說(shuō)，如果企業(yè)稅負總體水平未能實(shí)質(zhì)降低，如果民企、外企向員工發(fā)放現金福利仍要擔負比各種名目購物卡更高的成本，如果機關(guān)和央企等單位預算外收入仍像現在這樣得不到監控和約束，那么“禁而不止”的尷尬局面還將持續。
長(cháng)期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對購物卡需求背后的原因視而不見(jiàn)，拒絕明確承認其合理性和合法性，就失去了從法律政策層面規范的機會(huì )。反過(guò)來(lái)看，有市場(chǎng)需求支撐的事物，具有頑強的生命力，要遏制、打擊和消滅，難度非常大，必然無(wú)法執行或執行不到位�；诖�，必須指出，管理購物卡調研、“購物卡實(shí)名制”等工作探索，突破了長(cháng)期無(wú)效禁止的政策困境，有助于規范管理?yè)碛袠O大規模的購物卡市場(chǎng)。
實(shí)際上，不惟購物卡，現金、其他禮品、票證和紀念品等收藏品都不記名，都可能成為尋租雙方權錢(qián)交易、利益傳輸的工具。在官員個(gè)人及其家庭財產(chǎn)申報并公開(kāi)制度未得以推行之前，單就購物卡等某一種載體的實(shí)名制操作，并不能遏制腐敗，頂多發(fā)揮短時(shí)期內的“擠出效應”。譬如，從購物卡腐敗，轉為收藏品腐敗，甚至撕掉斯文，“倒退”成“現金腐敗”，難道還能用實(shí)名制管控嗎？
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