卡不住的購物卡難治腐敗
2011-04-25   作者:鄭渝川  來(lái)源:東方早報
 
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  近日召開(kāi)的國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議明確提出,“對收送各類(lèi)有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的,以收送同等數額現金處理”。為此,陜西省在省內金融部門(mén)開(kāi)展了如何有效管理預付卡及購物卡調研。國家預防腐敗局負責人也于日前表示,7部門(mén)正在會(huì )商推行“購物卡實(shí)名制”,以實(shí)現精準打擊“購物卡腐敗”。(《中國青年報》4月24日)
  對有預付儲值功能的購物卡,1995年以來(lái),有關(guān)部委和各地都出臺過(guò)叫停通知,要求禁止印刷、發(fā)售、購買(mǎi)和使用。這些禁令一直沒(méi)有被明確解除或廢止,按理說(shuō),購物卡不能合法存在。然而,每逢節慶,各地紀檢監察部門(mén)又會(huì )循例發(fā)文,強調機關(guān)不得用公款購買(mǎi)代幣購物卡、公職人員不得收受購物卡。聯(lián)系到當下啟動(dòng)的管理購物卡調研、“購物卡實(shí)名制”等探索,可以說(shuō),前述禁令已被架空,購物卡變相獲得了合法資格。
  禁令“流產(chǎn)”,當然可以歸因于執行不力。但更重要的是,一刀切的禁令本身不切實(shí)際。購物卡大行其道,源于旺盛的市場(chǎng)需求。首先,不同地區和部門(mén)、不同所有制單位都熱衷采購并向職工發(fā)放購物卡,動(dòng)力在于規避畸高稅費負擔和繁瑣手續。其次,團購購物卡可享受可觀(guān)折扣,等于同樣的現金獲得了更高的購買(mǎi)額度,加上購物卡不記名、可以轉讓、不會(huì )泄露個(gè)人信息等優(yōu)點(diǎn),深受單位職工(消費者)青睞。第三,對商家而言,盡管制售購物卡要有一定讓利,回收管理也有成本,但畢竟帶來(lái)了無(wú)需退還的現金收入,且普遍存在購物卡少量余額“沉睡”的情況,等于購卡單位、購物卡消費者白白將一筆現金免息借給(甚至是永久送給)商家使用,這成為商家非?捎^(guān)的確定收益。
  對應說(shuō),如果企業(yè)稅負總體水平未能實(shí)質(zhì)降低,如果民企、外企向員工發(fā)放現金福利仍要擔負比各種名目購物卡更高的成本,如果機關(guān)和央企等單位預算外收入仍像現在這樣得不到監控和約束,那么“禁而不止”的尷尬局面還將持續。
  長(cháng)期以來(lái),有關(guān)部門(mén)對購物卡需求背后的原因視而不見(jiàn),拒絕明確承認其合理性和合法性,就失去了從法律政策層面規范的機會(huì )。反過(guò)來(lái)看,有市場(chǎng)需求支撐的事物,具有頑強的生命力,要遏制、打擊和消滅,難度非常大,必然無(wú)法執行或執行不到位;诖,必須指出,管理購物卡調研、“購物卡實(shí)名制”等工作探索,突破了長(cháng)期無(wú)效禁止的政策困境,有助于規范管理?yè)碛袠O大規模的購物卡市場(chǎng)。
  實(shí)際上,不惟購物卡,現金、其他禮品、票證和紀念品等收藏品都不記名,都可能成為尋租雙方權錢(qián)交易、利益傳輸的工具。在官員個(gè)人及其家庭財產(chǎn)申報并公開(kāi)制度未得以推行之前,單就購物卡等某一種載體的實(shí)名制操作,并不能遏制腐敗,頂多發(fā)揮短時(shí)期內的“擠出效應”。譬如,從購物卡腐敗,轉為收藏品腐敗,甚至撕掉斯文,“倒退”成“現金腐敗”,難道還能用實(shí)名制管控嗎?
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