隨著(zhù)“以工補農、以城帶鄉”發(fā)展戰略的實(shí)施，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機遇，農業(yè)投資體制也發(fā)生了重大變化，投資主體日益多元化，資金來(lái)源形成多渠道化。但限于農業(yè)投資立法體系的滯后，農業(yè)投資有很大的隨意性和不合理性。因此，應盡快健全完善我國農業(yè)投資立法體系，引導、支持和規范農業(yè)投資資金，提高涉農資金使用效率，讓有限的資金真正用于“三農”建設與發(fā)展。
目前，我國農業(yè)投資立法體系尚不完善，財政支農的法律依據不足，社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)投資的法律保障不健全，由此導致涉農投入總量和信貸資金不足、管理缺位、效率低下、結構不合理和農業(yè)保險機制缺位，一定程度上阻礙了我國農業(yè)現代化和新農村建設的進(jìn)程。而完善的農業(yè)投資立法體系是實(shí)施各項支農惠農政策、實(shí)現農業(yè)投資持續穩定增長(cháng)和促進(jìn)農村經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要保障。因此，只有通過(guò)農業(yè)投資立法，才能建立起有利于農業(yè)發(fā)展的政府投入穩定增長(cháng)機制，建立向農業(yè)投入的動(dòng)力機制，引導、吸引農戶(hù)資金、集體資金以及其他社會(huì )資金向農業(yè)投入。
當前是啟動(dòng)農業(yè)投資立法的最好時(shí)機。一是改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟一直保持快速增長(cháng)，國家財政能力不斷增強，政府調控經(jīng)濟的實(shí)力不斷增強，我國已具備了保護和支持農業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )基礎；二是政策環(huán)境條件初步具備，近年來(lái)，黨中央國務(wù)院頒布了一系列關(guān)于增加農業(yè)投入的政策文件，為完善農業(yè)投資立法提供了強有力的政策支持；三是通過(guò)立法加大對農業(yè)的投入，最大限度地利用“綠箱”政策和適度利用“黃箱”政策，是符合WTO相關(guān)規則的。西方發(fā)達國家的農業(yè)支持政策與法律制度也為我國提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。
——明確界定涉農資金的來(lái)源。農業(yè)投資立法的核心任務(wù)是解決涉農投資的資金來(lái)源問(wèn)題。農業(yè)在國民經(jīng)濟中占基礎地位，政府必須發(fā)揮公共管理職能，通過(guò)立法劃清農業(yè)投資的覆蓋范圍，明確政府對農業(yè)投資的義務(wù)與責任，規定提高國家預算內農業(yè)投入占財政支出的比重，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例持續增長(cháng)。在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定比例用于支持農業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導金融機構、民間和社會(huì )團體對農業(yè)的投入。
——明確界定各級政府的權責。結合區域經(jīng)濟的差異明確中央和地方投入分擔的比例，在完善財政體制的基礎上，明晰各級政府的投入責任邊界。農業(yè)投入責任實(shí)行區域分類(lèi)、區別對待，不同區域的投入量和投入結構應當區別對待，發(fā)揮轉移支付的功能，對糧食主產(chǎn)區和欠發(fā)達地區，中央應承擔更多的責任。
——合理規范政府投資范圍，確保涉農投入的重點(diǎn)。政府的涉農投入主要用于國家糧食安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域，如公益性的公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)科技進(jìn)步和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是重點(diǎn)支持農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是增加農業(yè)科研投入，加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，進(jìn)一步提高農業(yè)的科技貢獻率；三是加強農業(yè)政策性補貼；四是加大對農民的教育培訓投入等。
——轉變涉農資金投入方式，明確資金投放的權、責、利。改變支農資金的投放方式，采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息科學(xué)配合等方式，科學(xué)使用各類(lèi)政府資金。對生態(tài)建設、科技發(fā)展、市場(chǎng)建設、提高農民素質(zhì)等公益性事業(yè)投入采用無(wú)償使用原則，對帶有盈利性的、生產(chǎn)性的大中型農業(yè)項目投入，嚴格審定，提高財政資金的使用效率。
——加強政府涉農投資的配套保障措施建設�？茖W(xué)合理的確定涉農投入項目。各級財政在進(jìn)行農業(yè)投入預算安排時(shí)，對項目的市場(chǎng)前景、建設條件、技術(shù)方案、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益進(jìn)行充分的評估論證，確保財政投入項目的科學(xué)性和效率性。實(shí)行農業(yè)投入資金專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)項結算、專(zhuān)款專(zhuān)用、財政統管，保障農業(yè)投入資金的合理、高效。
——建立和完善政府涉農投資的監管、考評體制，建立農業(yè)投資依法監督體系和制度。對違反農業(yè)投入法的行為和責任人，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資決策機制，投資主管部門(mén)、財政主管部門(mén)和審計機關(guān)按照職能分工，對政府投資的農業(yè)項目管理進(jìn)行相互制約，提高政府投資管理水平和投資效益。對重大項目、重大課題要建立起應用效益評價(jià)制度，保證工程和科研成果的合理性和經(jīng)濟性。
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完善農業(yè)投資立法需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題 |
農業(yè)投入不足是制約我國農業(yè)發(fā)展的重要因素。要實(shí)現農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展，必須進(jìn)一步完善農業(yè)投資立法體系，確保農業(yè)投資的持續穩定增長(cháng)。努力增加政府財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩定投入渠道，實(shí)現政府涉農資金投入的穩定增長(cháng)；按照建立公共財政體制的要求，調整財政支農資金的使用結構，涉農基本建設投資仍然是政府涉農投資的重點(diǎn)；按照WTO規則的要求，充分利用“綠箱政策”，增加農業(yè)科研、推廣、檢驗檢疫、農產(chǎn)品流通硬件基礎、農民技術(shù)培訓等方面的直接投入；建立科學(xué)的政府涉農資金管理體制，提高政府支農資金的使用效率；推進(jìn)農村金融改革與創(chuàng )新，建立多元化的農村金融服務(wù)體系，提高農村金融服務(wù)水平，減少農村資金外循環(huán)；建立政府主導下的政策性農業(yè)保險制度，運用政府和市場(chǎng)相結合的方式，建立符合我國國情的低成本、高效率的現代農業(yè)保險制度；發(fā)揮政府投入的引導作用，拓寬涉農資金來(lái)源渠道，構建多元化的農業(yè)投融資體制。
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