編者按
　　在２０１１年全國政策咨詢(xún)工作會(huì )議上，時(shí)任國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記的李偉同志代表中心作了總結發(fā)言。他就房地產(chǎn)調控、中國城市化、控制通貨膨脹、社會(huì )管理創(chuàng )新等大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，談了幾點(diǎn)意見(jiàn)，現擇要刊發(fā)。

　　■ 解決中國房地產(chǎn)問(wèn)題需要重點(diǎn)處理好兩個(gè)問(wèn)題，一是中央財政和地方財政的關(guān)系問(wèn)題，二是地方財權和事權的問(wèn)題。這是解決中國房地產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
　　■ 城市化的發(fā)展速度應與我們現階段的管理能力、資源水平相適應，不能太快。
　　■ 隨著(zhù)當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展，中國對通脹的控制不是短時(shí)間能見(jiàn)效的，甚至不是一年、兩年能見(jiàn)效的。
　　■ 現階段把廣義的社會(huì )管理提高到黨中央、國務(wù)院高度重視的層面是非常必要的，意義重大。

當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的４個(gè)問(wèn)題

　　中國經(jīng)濟社會(huì )正處于一個(gè)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大家對當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些突出問(wèn)題非常關(guān)心，結合當前的形勢和個(gè)人的思考，我就四個(gè)方面的問(wèn)題談一些看法。

　　第一個(gè)方面：房地產(chǎn)調控問(wèn)題

　　中國房地產(chǎn)問(wèn)題不是單純的價(jià)格問(wèn)題，而主要是結構問(wèn)題。
　　——李偉

　　房地產(chǎn)調控問(wèn)題雖然如媒體所說(shuō)的那樣“八年七調”，但自去年“兩會(huì )”以來(lái)，房地產(chǎn)調控仍是當前最為集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。我認為，中國房地產(chǎn)問(wèn)題不是單純的價(jià)格問(wèn)題，而主要是結構問(wèn)題。解決中國房地產(chǎn)問(wèn)題需要重點(diǎn)處理好兩個(gè)問(wèn)題，一是中央財政和地方財政的關(guān)系問(wèn)題，二是地方財權和事權的問(wèn)題。這是解決中國房地產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
　　如果說(shuō)中國改革開(kāi)放３０多年走過(guò)了西方國家一百多年所走過(guò)的歷程，取得了舉世矚目的成就，那么在住宅建設方面，如果要求中國用幾年的時(shí)間就走完西方發(fā)達國家二百多年還未走完的歷程，這是很不現實(shí)的。這就是我要講的住房結構問(wèn)題。
　　英國、美國、德國、日本、新加坡等西方發(fā)達國家，在其整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，一直都把社會(huì )保障性用房和廉租房作為住宅建設的重要內容，并規定所占比例。新加坡在二十世紀６０年代建國時(shí)就規定，９０％的建設住房為政府廉租住房。上世紀９０年代我陪時(shí)任上海市市長(cháng)的朱镕基同志到新加坡考察時(shí)發(fā)現，盡管當時(shí)新加坡的廉租住房需求已下降，但他們仍在執行這項規定，直到上世紀末，這一規定才被取消，因為那時(shí)絕大部分新加坡公民都已得到政府租屋。英國在二十世紀４０年代到１９５９年保持了７０％的社會(huì )保障房、廉租房建設比例，１９６０—１９７９年期間保持了６０％的建設比例，直到目前還保持著(zhù)約２０％的建設比例。香港現在則保持著(zhù)５０％的廉租房建設比例。美國現在每年建設３５０萬(wàn)套保障性住房，并規定只有收入低于１７萬(wàn)美元的家庭才有資格購買(mǎi)社會(huì )保障性用房。奧巴馬有一個(gè)很得力的非洲裔議員朋友，去年下臺了，其中有一個(gè)問(wèn)題就是購買(mǎi)了不該買(mǎi)的兩套社會(huì )保障性用房。
　　而中國則過(guò)早地把社會(huì )保障性用房和廉租房的比例要求取消了。前幾年，我們的社會(huì )保障性用房和廉租房占建設住宅的實(shí)際比例約為３％—５％，這個(gè)比例太低了。１９９８年黨中央提出，房地產(chǎn)是中國經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)，要建設以經(jīng)濟適用房和廉租房為主體的中國房地產(chǎn)體系，比例是７０％—８０％；但后來(lái)發(fā)了一個(gè)促進(jìn)中國房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的文件，使情況發(fā)生變化，地方上當年就出現土地財政收入大幅增長(cháng)的情況，２００２年全國土地財政收入約為２４００億元，２００３年漲到５４００億元，漲幅高達１２５％，到２００９年為１６０００億元，去年為２７０００億元。因此，這就出現了一方面地方政府出讓土地熱情高漲，但另一方面經(jīng)濟適用房和廉租房的建設比例與中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所處階段極不相適應的局面。舉例說(shuō)明，比如現在的高檔奢侈品，一個(gè)包可以賣(mài)到十幾萬(wàn)元，一件襯衫可以賣(mài)到３０００—４０００元，還有高檔天價(jià)皮鞋、服裝等等，老百姓對此沒(méi)有多少意見(jiàn)，正是因為有幾十元的包、一二十元的襯衫、不到１００元的皮鞋、幾十元的外衣……，他們的基本需求能夠得到滿(mǎn)足。衣食住行是老百姓最基本的需求，其中，衣食住更重要、更迫切。如果按照其收入水平，老百姓能夠買(mǎi)得起經(jīng)濟適用房或租得起廉租房，那作為高檔的商品化住宅賣(mài)到天價(jià)也無(wú)妨，老百姓還會(huì )有現在這種程度的不滿(mǎn)嗎？但是現在解決住房結構問(wèn)題確實(shí)很難，最大的難點(diǎn)就是，上面提到２０１０年的土地批租收入達２７０００億元，如果房?jì)r(jià)降到與我國人均ＧＤＰ４０００美元相適應的水平，將會(huì )使土地批租收入大幅度下降，地方政府建保障性用房和廉租房的資金缺口將大增，這對我國中央財政和地方財政產(chǎn)生的影響將是巨大的。
　　關(guān)于地方事權和財權的劃分問(wèn)題�，F在許多項目都要求地方財政配套，這使本就不寬裕的地方財政不堪重負。我認為，房地產(chǎn)調控問(wèn)題將在比較長(cháng)一段時(shí)間內是我國經(jīng)濟、政治、社會(huì )生活中的一件大事，短期內很難解決。它不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是社會(huì )問(wèn)題、政治問(wèn)題。所以應該對這個(gè)問(wèn)題做更深入更長(cháng)久的研究。我國的房地產(chǎn)價(jià)格確實(shí)已經(jīng)形成泡沫了，和我們的經(jīng)濟發(fā)展水平完全不一致。據美國房地產(chǎn)協(xié)會(huì )２００９年統計數據顯示，美國的中價(jià)房平均是１７７９００美元，按美國每套住房約１８０到２００平方米計算，每平方米約為５７００元人民幣，由此對比，我們目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫是顯而易見(jiàn)的。是泡沫早晚會(huì )破，美國房地產(chǎn)２００８年的潰市和１９９７年亞洲金融危機中香港房地產(chǎn)近５０％的暴跌都很值得我們反思和借鑒。
　　房地產(chǎn)的基本功能也可以說(shuō)是首要功能，應是住房功能，而不是投資功能。尤其是尚處于社會(huì )主義初級階段的中國，必須盡快扭轉從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲取巨額利潤的市場(chǎng)扭曲狀況。

　　第二個(gè)方面：中國城市化問(wèn)題

　　人口盲目急劇膨脹將帶來(lái)很大、很長(cháng)遠的問(wèn)題，怎么解決需要我們很好地研究。
　　——李偉

　　我非常贊同去年中國社會(huì )科學(xué)院的一個(gè)提法：中國城市化速度與質(zhì)量嚴重不平衡。截止到２０１０年我國的城市化率達到了４７．５％，但實(shí)際上城市戶(hù)籍人口的比重則相對較低。我這里有兩個(gè)數據，一個(gè)是２７％，一個(gè)是３６％，均與城市化率相差１０％還多�！笆�一五”期間我國城市化率相較之前提高了４個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”規劃確定的城市化率目標是５１．５％，又提高了４個(gè)百分點(diǎn)，我的觀(guān)點(diǎn)是可能發(fā)展太快了。數量疊加產(chǎn)生的影響是不同的，在人口１０００萬(wàn)基礎上增加５００萬(wàn)和在人口２０００萬(wàn)基礎上增加５００萬(wàn)，給社會(huì )管理、城市承受及產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的壓力是不一樣的。
　　我們現在城市化有不平衡性，最突出的是城市出現量化結構問(wèn)題和城市貧困群體多元化問(wèn)題，包括農民工、流動(dòng)人口、退休職工、農二代等，而教育、醫療等社會(huì )公共服務(wù)跟不上人口發(fā)展的速度。教育部近期的一個(gè)報告說(shuō)，幼兒園的入學(xué)率５０％都不到。
　　北京的人口規模按２０００年的規劃到２０２０年是１８００萬(wàn)，但２００９年就已達到１９７２萬(wàn)，加上流動(dòng)人口１０００萬(wàn)，已達３０００萬(wàn)。據報道，上海常住人口達到２３００多萬(wàn)，一年增加３００多萬(wàn)，再加上流動(dòng)人口至少還有１０００萬(wàn)。這些世界級的超大都市，無(wú)不產(chǎn)生出一系列經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。比如北京一年產(chǎn)生的生活垃圾達６７２萬(wàn)噸，日均１．８４萬(wàn)噸，但北京的日處理能力只有１．２７萬(wàn)噸。大批的垃圾都是送到郊區去填埋，按照現在這個(gè)填埋速度，四到五年，北京大部分填埋場(chǎng)將填滿(mǎn)，所以到２０２０年，北京至少需要３２００畝的垃圾填埋場(chǎng)，相當于６個(gè)晉祠這么大的土地莊園，這還是僅僅用于生活垃圾填埋，據報道每年還產(chǎn)生１０００多萬(wàn)噸的建筑垃圾，處理它們占用土地更多。其它還有水資源，中國是個(gè)最缺水的國家，現在北京每年可利用水資源只有２６億立方米，但水資源每年消耗３６億立方米。僅２０００—２００７年，地下水超采達５６億立方米。
　　所以，人口盲目急劇膨脹將帶來(lái)很大、很長(cháng)遠的問(wèn)題，怎么解決需要我們很好地研究。比如如何確定城市的功能定位，如果一個(gè)城市既要建經(jīng)濟中心，又要建文化中心、金融中心等五六個(gè)中心，什么人都要到這兒來(lái)，當然人口不好控制。我的基本觀(guān)點(diǎn)是，城市化的發(fā)展速度應與我們現階段的管理能力、資源水平相適應，不能太快。特別是我國城市化進(jìn)程中資源的有效利用是個(gè)很大問(wèn)題，大拆大建現象嚴重，對社會(huì )資源浪費極大，歐洲國家的建筑使用壽命是７０年到８０年，我們的使用壽命只有２５年到３０年，這在我國是帶有普遍性的問(wèn)題，有報道甚至將這種大拆大建式的城市發(fā)展稱(chēng)為“災難”。

　　第三個(gè)方面：控制通貨膨脹問(wèn)題

　　隨著(zhù)通脹預期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。
　　——李偉

　　控制通脹是僅次于房地產(chǎn)調控的熱點(diǎn)問(wèn)題，隨著(zhù)通脹預期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。大家知道，現在通脹有三種，輸入性通脹、成本推動(dòng)性通脹和流動(dòng)性通脹。
　　我認為，隨著(zhù)當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展，中國對通脹的控制不是短時(shí)間能見(jiàn)效的，甚至不是一年、兩年能見(jiàn)效的。因為我們的經(jīng)濟發(fā)展方式很難在短時(shí)間內發(fā)生變化，形成通脹的內在要素也很難有大的變化。比如目前輸入性通脹的成因，一方面是資源類(lèi)大宗產(chǎn)品的輸入價(jià)格高，另一方面是美國所采取的量化寬松貨幣政策，我認為后者的直接影響不是太大，主要影響是前一個(gè)因素。我對輸入性通脹問(wèn)題的認識是，與其說(shuō)是輸入性不如說(shuō)最終根源是吸入性；表面上是輸入性，實(shí)際上是吸入性。中國這些年的高速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的礦產(chǎn)、資源、能源需求。大量的需求，必然要推高國際市場(chǎng)的價(jià)格，以至于買(mǎi)什么漲什么。去年一年我們花了１萬(wàn)多億元的代價(jià)進(jìn)口石油２．３９億噸，對外依存度達到５５％左右；鐵礦石進(jìn)口了６．１８億噸，對外依存度２００９年達到了６２％。這幾天，中東、北非問(wèn)題是一個(gè)不小的沖擊，三天時(shí)間石油價(jià)格從１０３美元漲到１１４．２３美元，而我們之前剛剛調高了成品油價(jià)格，現在漲了這么多，又面臨是否調價(jià)的問(wèn)題，可馬上調價(jià)會(huì )進(jìn)一步增加我們的通脹預期，不調又不符合經(jīng)濟規律。所以，大家認識到，中國的通脹問(wèn)題源自于極大的高速發(fā)展需求，短時(shí)間內是難以改變的。成本因素的通脹，主要是工資成本上漲。對此我的觀(guān)點(diǎn)是，人工成本的上漲是必然的、必需的，而且是迫切的。拿２００５年和２００９年舉例，兩年最低工資和平均工資的比值，國際上有個(gè)相對標準，即４０％—６０％；我們２００５年社會(huì )最低工資的高檔占平均工資的３１．６％，最低檔占平均工資的２９％；２００９年高檔占２６％，最低檔占２０％。這充分說(shuō)明不論從企業(yè)的角度還是從政府的角度而言，分配收入差距的拉大已經(jīng)十分嚴重了，因此人工成本的上漲是個(gè)必然趨勢。流動(dòng)性方面，這么多年這么大的流動(dòng)性投入，說(shuō)到底通脹問(wèn)題就是貨幣現象。綜上所述，我認為近兩三年通脹問(wèn)題將是我國經(jīng)濟發(fā)展當中的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，也是我們政策咨詢(xún)研究機構工作的重中之重。

　　第四個(gè)方面：社會(huì )管理創(chuàng )新問(wèn)題

　　經(jīng)濟發(fā)展并不能完全解決一個(gè)國家、一個(gè)民族的長(cháng)治久安問(wèn)題。
　　——李偉

　　對這個(gè)問(wèn)題我的認識是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放３０年的發(fā)展，現階段把廣義的社會(huì )管理提高到黨中央、國務(wù)院高度重視的層面是非常必要的，其重大意義不亞于“十五大”提出的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，其難度也不比轉變經(jīng)濟發(fā)展方式小。我支持這個(gè)觀(guān)點(diǎn)的論據也很明確：我們發(fā)展的目標不會(huì )變，在發(fā)展中解決問(wèn)題的原則也不會(huì )變。經(jīng)濟發(fā)展并不能完全解決一個(gè)國家、一個(gè)民族的長(cháng)治久安問(wèn)題。伊朗上世紀７０年代末開(kāi)始的“白色革命”值得研究，尤其是東歐劇變，那時(shí)它們經(jīng)濟發(fā)展狀況并不差，人均ＧＤＰ都達到１萬(wàn)美元以上，我們所講的政治、體制優(yōu)勢他們也存在，但這種優(yōu)勢可以轉化。這次中東所發(fā)生的變化有很多方面原因，但共同點(diǎn)就是貧富差距拉大、政府腐敗嚴重。這些社會(huì )問(wèn)題在我們的發(fā)展階段內也存在，所以我們要高度關(guān)注這些問(wèn)題。
　　第一是法制建設問(wèn)題。要以依法治國的理念強化社會(huì )管理，依據中央文件的提法，我國和西方國家的社會(huì )管理內涵和最終追求的目標在本質(zhì)上是有差異的，但我認為在管理的基礎目標上是相通的。一個(gè)管理好的國家必然是法治有序的國家，任何一個(gè)國家公民都必須遵紀守法。法治建設是第一位的，現在我們面臨的情況和上世紀八十年代不一樣，主要問(wèn)題不是無(wú)法可依、無(wú)章可循，而是有法不依、違法不究、執法不嚴。
　　第二是政策設計問(wèn)題。我們以政策協(xié)調社會(huì )各方面利益的特點(diǎn)十分突出，這點(diǎn)我國和西方國家不一樣。我們許多社會(huì )群體的很多利益問(wèn)題，比如知識分子、退伍軍人、退休人員、下崗職工等都是由政策來(lái)協(xié)調的。如果政策設計出現問(wèn)題就會(huì )引發(fā)許多連鎖效應，如政策“打架”引起的群訪(fǎng)等。因此，制定合理、可行、有效的政策是我國強化社會(huì )管理的重要環(huán)節。
　　第三是黨和政府及其各級領(lǐng)導的公信力問(wèn)題。一個(gè)國家機器的管理效能，公信力是第一位的�，F在不少地方黨組織、政府機構負責人說(shuō)話(huà)在社會(huì )上缺乏公信力，似乎只有黨中央是可信的。老百姓逆反心理嚴重，尤其是當社會(huì )突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府講的話(huà)打折扣，以訛傳訛卻很有市場(chǎng)。
　　第四是管理事情的能力和效果問(wèn)題，這是個(gè)突出問(wèn)題。
　　第五是社會(huì )的思想教育、社會(huì )的公德水平問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我們提出要轉變“信仰危機”的狀況，現在看來(lái)，效果并不盡如人意。但近年來(lái)，更令人擔憂(yōu)的是出現了社會(huì )的誠信危機。
　　第六是國家的信息化管理問(wèn)題。應該思考社會(huì )管理的觀(guān)念如何適應信息化的發(fā)展需求，并隨之轉變。
　　第七是對特殊群體的管理問(wèn)題。特別是對城市和農村空巢家庭、流浪兒、鰥寡孤獨等的管理，如對鰥寡孤獨的救助問(wèn)題在我國明朝時(shí)就列入了法律，如果不予救助則以監守自盜論處。對于特殊群體，我們必須要關(guān)注。與其用財政資金去做那些有ＧＤＰ、無(wú)效率的投資，還不如用來(lái)解決此類(lèi)社會(huì )問(wèn)題。
　　第八是對國外各種敵對勢力的防范和應對問(wèn)題。