我國已進(jìn)入老年型國家行列，人口老齡化尤其是農村人口老齡化深刻影響著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。人口眾多、結構老化、總體小康、有所分化，是我國新時(shí)期必須面對的基本國情。因此，應盡快從戰略高度完善相關(guān)政策，積極構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系。
我國社會(huì )人口老齡化日趨嚴重，老年人口規模全球最大、增長(cháng)勢頭全球最猛，特別是農村人口老齡化形勢嚴峻。我國僅用其他國家1/4左右的時(shí)間即從成年型國家過(guò)渡到老年型國家，進(jìn)入重度老齡社會(huì )的速度也將遠快于其他國家。城鄉人口老齡化程度嚴重倒置是我國人口老齡化的典型特征，即相對于城市，我國農村人口老齡化形勢更加嚴峻。截至2009年底，我國60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億人是農村老年人，農村老年人口規模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97％，而農村老年人口比重已超過(guò)18.3％，農村人口老齡化程度是城市的2.3倍�？傮w來(lái)看，我國農村人口老齡化將在2011年—2020年快速發(fā)展，2021年—2033年高速攀升，2034年—2060年持續高位運行。
人口流動(dòng)加深了農村人口老齡化程度，增大了應對農村人口老齡化的難度。大量農村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在降低城市老年人口比重的同時(shí)提高了農村人口老齡化程度，增加了農村老年人與兒女分居比例和空巢比例。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快和人口遷移流動(dòng)加速，農村老齡問(wèn)題將更加突出。城鄉發(fā)展不平衡和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的矛盾相互交織，增加了老年群體同其他社會(huì )群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的難度。
農村高齡老年人口比例快速提高，加劇了農村老齡問(wèn)題的嚴峻性。老年人口的高齡化，意味著(zhù)失能、殘疾、帶病的老年人口越來(lái)越多。2000年，我國農村80歲以上高齡老年人為900萬(wàn)人，占農村老年人總數的9.8％；2009年底，農村80歲以上高齡老年人增加到1100萬(wàn)人，占農村老年人總數的11.3％。此外，還有部分失能老人1894萬(wàn)人。預計到2045年，我國農村80歲以上老年人占農村老年人的比例將超過(guò)22％。
農村人口老齡化超前于農村經(jīng)濟發(fā)展水平，需要解決的問(wèn)題復雜艱巨，應對時(shí)間卻非常緊迫。發(fā)達國家的老齡化一般和現代化同步，老齡問(wèn)題的暴露是逐步的；而我國人口老齡化一直超前于經(jīng)濟發(fā)展，“未富先老”是我國人口老齡化的長(cháng)期特征。相對而言，我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人口老齡化程度較高，“未富先老”更為明顯。而且，由于農村物質(zhì)基礎比較薄弱，農村老人的社會(huì )福利和保障待遇較低，農村應對人口老齡化面臨的問(wèn)題更為嚴峻。隨著(zhù)農村進(jìn)入加速老齡化階段，解決“未富先老”問(wèn)題的時(shí)間更為緊迫，必須抓緊研究制定和完善應對農村人口老齡化的政策措施。
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構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系是應對農村人口老齡化的緊迫任務(wù) |
近年來(lái)，我國已把農民養老問(wèn)題納入社會(huì )事業(yè)范疇，改善了農村老年人的生活，支持了農業(yè)發(fā)展。但現有的農村社會(huì )保障體系還不健全。我國財政支出中社會(huì )保障的支出比重遠低于人均GDP水平相近的其他國家，而社會(huì )保障支出中的絕大部分又用于城鎮居民，這使得城鄉居民實(shí)際收入差距進(jìn)一步拉大。社會(huì )保障體系不健全抑制了國內市場(chǎng)尤其是農村市場(chǎng)需求，而且也沒(méi)能發(fā)揮出應有的調節收入差距的功能。因此，需要對社會(huì )保障體系加強整合、予以完善，加快實(shí)現社會(huì )保障的公平、普惠。城鄉統籌的社會(huì )保障體系以全社會(huì )福利最大化為目標，是共享式發(fā)展的基礎。完善包括老齡化政策在內的各項社會(huì )政策，科學(xué)構建符合國情、城鄉統籌的社會(huì )保障體系，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供良好社會(huì )環(huán)境并促進(jìn)消費需求擴大。這也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容。
構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系是有效應對農村人口老齡化的重要切入點(diǎn)。人口老齡化的程度取決于人均預期壽命、人口出生率和社會(huì )人口流動(dòng)。我國農村相對落后的生產(chǎn)方式和農業(yè)相對較低的比較收益使得農業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)濟收入不高，加之城鎮和農村在基礎設施、公共服務(wù)以及社會(huì )福利等方面差別較大，導致農村青壯年勞動(dòng)力外流，留守老年人口增多，進(jìn)一步加劇了農村人口老齡化趨勢。我國已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段，如果不能及時(shí)建立健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系并鼓勵和穩定新生代農民在鄉創(chuàng )業(yè)，老幼留守、土地撂荒、村莊凋敝等問(wèn)題就有可能發(fā)生并危及農業(yè)生產(chǎn)和農村穩定，影響我國糧食安全、經(jīng)濟基礎穩固、社會(huì )和諧與可持續發(fā)展。構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系，不僅是保障和改善老年農民生活的需要，也是破解“三農”問(wèn)題的需要，已經(jīng)成為應對農村人口老齡化的關(guān)鍵。
構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的題中應有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，為提升人民群眾福利水平打下了堅實(shí)的物質(zhì)基礎，但發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出。2010年，我國人均GDP已超過(guò)4000美元，但城鄉居民收入比從1986年的1.86擴大到2010年的3.23。發(fā)展中國特色社會(huì )主義，最終要消除兩極分化，實(shí)現共同富裕。在不充分競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟存在明顯外部性和信息不對稱(chēng)的條件下，市場(chǎng)不會(huì )自動(dòng)糾正偏差，必須通過(guò)政府這只有形之手彌合差距、實(shí)現公正。正視農村老年人的民生問(wèn)題和城鄉收入差距拉大的現實(shí)，構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系，是實(shí)現共同富裕的重要內容和根本保障。
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以農村為重點(diǎn)構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系 |
現階段構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系，重點(diǎn)在農村。目前，我國農村居民的基本生活、醫療、養老等保障還不夠完善，不能滿(mǎn)足應對農村人口老齡化問(wèn)題的需要。我國公共財政支出用于農村的比重偏低，不適應再分配調節需要，加之長(cháng)期實(shí)行城鄉有別的政策和制度，造成并強化了城鄉之間收入和機會(huì )的不平等。歷史欠賬和現實(shí)問(wèn)題共同決定了構建更加公平合理的社會(huì )保障體系重點(diǎn)在農村，關(guān)鍵是補償農民。面對嚴峻形勢，應把握未來(lái)10年應對人口老齡化的機遇期，按照公平、效率和普惠原則，立足國情、兼顧差異，循序漸進(jìn)地構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系，實(shí)現福利改善和社會(huì )融合。
明確政府責任。一方面，進(jìn)一步加大政府強農、惠農力度，加快社會(huì )主義新農村建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立現代農業(yè)體系，增加農民收入；另一方面，明確政府對困難群體尤其是農村老年人的保障責任，建立社會(huì )保障財政支出城鄉統籌、公平共享的機制，提高財政用于社會(huì )保障支出的比例，并按城鄉人口比例配置。明確地方政府保障和改善民生的基本責任和考核指標，建立激勵社會(huì )力量發(fā)展農村老齡福利事業(yè)的機制，筑牢家庭養老基礎，穩固社區養老依托，提高機構養老比例，優(yōu)先解決高齡老人、獨居老人和失能老人的社會(huì )救助和福利改善問(wèn)題。
銜接現有政策。根據輕重緩急，以社會(huì )救助中的最低生活保障、醫療保險中的大病統籌保險、養老保險中的基本養老金（統籌層次或基礎層次）三項政策為重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)現三項福利制度基本層次的城鄉統一。社會(huì )救助中的住房救助、教育救助、醫療救助等，醫療保險中的門(mén)診或小病醫療，養老保險中的職業(yè)養老金以及失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，可以保留一定的城鄉差異，但要能夠實(shí)現全國轉移接續。
分區域推進(jìn)統籌。從各地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，在構建城鄉統籌的社會(huì )保障體系進(jìn)程中應堅持基本社會(huì )保障國民普惠，保障水平逐步提高，城鄉統籌分類(lèi)實(shí)施�？梢愿鶕鞯氐南M水平、地方財政收入、城鎮居民可支配收入及農村居民純收入等指標分類(lèi)推進(jìn)。經(jīng)濟發(fā)達地區應盡快完成城鄉統籌，全面實(shí)現社會(huì )保障國民普惠。較發(fā)達地區重點(diǎn)要提高農村人口的保障水平，加快提高農村低保待遇標準，實(shí)現新型農村養老保險全覆蓋，提高基本養老、大病醫療的籌資水平和給付水平，在農村老齡化高位運行期到來(lái)之前完成城鄉統籌，實(shí)現基本社會(huì )保障國民普惠。欠發(fā)達地區面臨發(fā)展經(jīng)濟和改善福利雙重壓力，中央財政應實(shí)行傾斜政策，加大財政轉移支付和補貼力度，通過(guò)基本保障國民普惠進(jìn)一步縮小城鄉差距和區域差距，促進(jìn)全面小康社會(huì )建設。
進(jìn)一步整合完善。預計到2028年我國農村將進(jìn)入重度老齡化時(shí)期。為了應對這一局面，應進(jìn)一步提高財政支出中的社會(huì )保障支出占比和資金使用效率。社會(huì )保障各項政策制度逐步以對象為中心進(jìn)行整合完善，按資金性質(zhì)等進(jìn)行分類(lèi)管理、管辦分離，并可社會(huì )化購買(mǎi)服務(wù)，減少管理成本，避免政策空白和交叉，逐步形成可以根據財政負擔水平、社會(huì )經(jīng)濟承載能力以及保障對象需求變化動(dòng)態(tài)調整待遇水平的科學(xué)機制，使城鄉差距進(jìn)一步縮小，基本建成城鄉統籌的社會(huì )保障體系。
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