在當前稅制下,工資收入按照累進(jìn)的方式征稅,起征點(diǎn)在調整前僅為月收入2000元;而投資回報的征收稅率卻比許多人工資的平均稅率還要低(如,房租所得的稅率為5%);至于資本增值所得,卻不用征稅。
這樣一個(gè)設計非常不合理,甚至可稱(chēng)之為“弱智”的個(gè)人所得稅制,事實(shí)上已經(jīng)淪為工資稅。而當前個(gè)人所得稅改革思路仍停留在提高起征點(diǎn)以及減少征收的稅率間隔上,毫無(wú)疑問(wèn),這種改革思路遠遠解決不了當前個(gè)人所得稅的根本問(wèn)題。
在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )里,與個(gè)人所得稅相對應的政府承諾,是讓納稅人看得見(jiàn)摸得著(zhù)的各種社會(huì )福利,比如說(shuō),對懷孕婦女的各種補貼;對幼兒園、托兒所的社會(huì )補貼,在一些國家,這部分補貼甚至完全由政府承擔;對義務(wù)教育乃至大學(xué)教育明確的政府補助;以及對退休養老等各方面的社會(huì )保障體系的建設。
中國政府在保障民生方面作出了巨大努力,但這些民生保障在很大程度上是以臨時(shí)政策的形式出現的,并沒(méi)有讓單個(gè)百姓感到與納稅相關(guān)的收益,難怪當今一提到稅收,百姓都有一種天然的抵觸感。
個(gè)人所得稅的另一大問(wèn)題,就是它的設計極其簡(jiǎn)陋。幾乎全球各國的個(gè)人所得稅征收體系里,征收的對象和稅基都是所有收入,而并不把主力放在勞動(dòng)所得上。盡管各國的資本增值稅率與勞動(dòng)收入稅率不盡相同,往往還略低一點(diǎn),但總的說(shuō)來(lái),很少有國家或地區(香港是個(gè)例外)會(huì )把資本增值完全置于個(gè)人所得稅之外。
再有,當前個(gè)人所得稅稅制完全以個(gè)人為征收對象,不考慮家庭負擔,這又增加了弱勢群體不滿(mǎn),加大了社會(huì )矛盾。
所以說(shuō),當前個(gè)人所得稅稅制必須全面、徹底、系統地改革,改革中必須要有新的思路。
首先,必須要明確,當前中國的社會(huì )基礎不支持西方式的高稅額、高累進(jìn)的個(gè)人所得稅制。倒不如徹底改換思路,承認當前的社會(huì )現實(shí),先大幅度降低個(gè)人所得稅的稅率,同時(shí)降低個(gè)人所得稅的累進(jìn)幅度,用一個(gè)比較平、比較低的(如上限為20%以下)的稅率對百姓征稅。其目的是為了引進(jìn)這個(gè)稅種,讓全社會(huì )能自覺(jué)納稅,提升納稅意識,而不在乎能征多少稅。
第二,在技術(shù)層面,需要統一考慮居民所有收入,包括工資所得、資本分紅及其他所有收入,都要合并納稅。同時(shí)要考慮百姓的家庭負擔,所有身份證號,或者被認定為某一位納稅人的贍養人口進(jìn)行抵稅,或者成為被征收對象。
第三,稅率要盡量簡(jiǎn)單,減少各種非贍養人口之外的抵扣。美國等經(jīng)濟發(fā)達國家的一個(gè)基本教訓就是,個(gè)人所得稅不能成為政府執行各種具體政策的替代品,不能因為短期內政府需要鼓勵或懲罰某種經(jīng)濟活動(dòng),而對個(gè)人所得稅進(jìn)行修修補補。這勢必會(huì )帶來(lái)納稅成本的大幅提升。
世界各經(jīng)濟體在個(gè)人所得稅問(wèn)題上有大量豐富的實(shí)踐。其基本經(jīng)驗在于,納稅收入必須要和社會(huì )福利相掛鉤,個(gè)人所得稅必須簡(jiǎn)單,個(gè)人所得稅必須要以較平的稅率來(lái)征收才能獲得社會(huì )的認可,也要簡(jiǎn)化社會(huì )的征收手續;但稅基上應擴大。(本文摘編自《新財富》2011年5月號,標題為編者所加)