4月開(kāi)始，在武漢市直行政單位，進(jìn)行著(zhù)一場(chǎng)清理公務(wù)員津補貼的行動(dòng)。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼，保守估計，總額有數千萬(wàn)元。調查發(fā)現，濫發(fā)放的津補貼，部分是地方政府私自允許、批準。用來(lái)發(fā)放的錢(qián)，則主要來(lái)自預算外收入。
　　預算外收入是指從財政專(zhuān)戶(hù)取得的預算外資金和經(jīng)核準不上繳財政專(zhuān)戶(hù)由單位按計劃使用的預算外資金，它很特殊，沒(méi)有列入財政預算，而是游離于人大和公眾的監督視線(xiàn)之外，成了一些行政單位的“私房錢(qián)”（也叫“小金庫”）。既然是“私房錢(qián)”，就具有“私”的某些屬性，花起來(lái)自然就很隨意了，想什么時(shí)候花就什么時(shí)候花，想以什么名義用就以什么名義用，至于發(fā)多發(fā)少，那就全憑拍板者的心情了。這也就不難理解武漢個(gè)別單位一個(gè)部門(mén)內部超出國家要求發(fā)放的津補貼為何會(huì )多達13種，更不難理解一些單位為何總是想方設法開(kāi)設“小金庫”了。
　　從實(shí)際情況來(lái)看，預算外收入來(lái)源主要有二：一是由財政專(zhuān)戶(hù)核撥給行政單位的，即國家為了加強對預算外資金的管理，可以收費的行政單位取得預算外資金時(shí)，作為“應繳財政專(zhuān)戶(hù)款”入賬，全額上繳財政專(zhuān)戶(hù)；支出時(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用，由財政部門(mén)從財政專(zhuān)戶(hù)予以核撥，行政單位作為“預算外資金收入”入賬；二是經(jīng)財政部門(mén)核準不上繳財政專(zhuān)戶(hù)，即行政單位照有關(guān)規定取得預算外資金時(shí)，因單位特殊需要，報財政部門(mén)批準和確認就可留用，不用再上繳財政專(zhuān)戶(hù)，作為“預算外資金收入”入賬，由單位安排使用。
　　正因來(lái)源和使用有著(zhù)以上特殊性，一直以來(lái)預算外收入備受社會(huì )詬�。阂环矫�，預算外收入助長(cháng)了一些行政單位千方百計違規搞“創(chuàng )收”之歪風(fēng)，諸如亂收費、亂攤派和亂罰款，這些加劇了“政府權力部門(mén)化，部門(mén)權力利益化，部門(mén)利益個(gè)人化”傾向，直接導致政府職能異化和公務(wù)員角色錯位。另一方面，由于人大預算監督機制的功能尚未充分發(fā)揮，大量財政支出尚未納入人大審查監督的范圍，數額巨大的預算外資金處于監管“盲區”，這使得大量預算外資金遭遇挪用、濫用甚至私分，武漢市數千萬(wàn)需要退還的各種津補貼就是一個(gè)很好的注腳。
　　如何遏制公務(wù)員津補貼亂發(fā)、濫發(fā)亂象，將這些不受人大和公眾監督的資金納入預算是關(guān)鍵，要對我國現行的預算法進(jìn)行修改，讓“預算外收入”接受全方位監督。全國人大常委會(huì )委員、全國人大法律委員會(huì )副主任委員、中紀委原副書(shū)記劉錫榮不止一次指出，預算法一定要和反腐敗的相關(guān)法律接軌，過(guò)去的預算違規行為，大多和黨紀政紀處分結合，修改后的預算法應該明確規定，原本應為預算內的資金列到預算外的行為，必須受到法律的嚴懲。