住建局無(wú)權規定討薪追刑責
2011-05-09   作者:徐明軒(法律工作者)  來(lái)源:新京報
 
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  對農民討薪,深圳住建局是主動(dòng)“超越職權”提醒一句:涉及犯罪,就要追究刑責。而對欠薪方,卻只是規定“3個(gè)月的紅牌警示”,怎么不強調:惡意欠薪涉嫌犯罪,可能被追究刑責呢?
  據中央人民廣播電臺報道,深圳的大運會(huì )舉行在即,近日深圳市住房和建設局在官網(wǎng)公布文件規定,5月1日至9月30日,嚴禁農民工通過(guò)群體性上訪(fǎng)等非正常手段討要工資,否則造成嚴重后果或惡劣影響的,追究其刑事責任。
  該文件已引起輿論一片質(zhì)疑聲。上訪(fǎng)、討薪,都是法律允許的,深圳住建局憑什么禁止?住建局不是司法機關(guān),規定要追究刑事責任是無(wú)稽之談……
  那么問(wèn)題到底出在哪里呢?深圳住建局的這個(gè)規定,旨在于維護大運會(huì )期間的社會(huì )穩定,主要內容有兩方面。一方面是針對用工單位的,凡是因拖欠農民工工資造成群體性突發(fā)事件的建筑施工企業(yè),主管部門(mén)將直接給予不少于3個(gè)月的紅牌警示。另一方面,又規定,凡是組織、參與集體上訪(fǎng)事件的,一律按相關(guān)規定嚴肅處理,造成嚴重后果或惡劣影響的,追究刑責。
  這個(gè)文件看似“勞資平衡”,既約束了資方,也在約束民工,但俗話(huà)說(shuō)“說(shuō)話(huà)聽(tīng)音,鑼鼓聽(tīng)聲”,其中還是有微妙差別的。而這決定了這個(gè)文件能否體現社會(huì )公平,是否具有公信力。
  首先,拿引起爭議的“上訪(fǎng)討薪要追刑責”來(lái)說(shuō)。上訪(fǎng)本身就是《信訪(fǎng)條例》明確規定的公民的申訴渠道,深圳住建局沒(méi)有理由把這種權利給剝奪了;何況,如果農民工用違法手段討薪,如果觸犯刑法,自然要受到刑事追究,這不需要住建局規定,住建局也沒(méi)權規定。
  其次,不妨把住建局對勞資雙方的態(tài)度做一個(gè)對比。對農民工討薪,可以理解為這是住建局主動(dòng)“超越職權”的提醒:涉及犯罪,就要追究刑責。但是,對欠薪方,卻只是規定“3個(gè)月的紅牌警示”,怎么不強調“惡意欠薪涉嫌犯罪,可能被追究刑責”呢?需知道,今年新通過(guò)的《刑法》第八修正案,已經(jīng)規定了“拒不支付勞動(dòng)報酬罪”。
  農民工欠薪問(wèn)題上,哪一方該負主要責任?當然是,哪一方責任大,政府就該更嚴格約束哪一方。
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