個(gè)稅改革宜快不宜遲
2011-05-09   作者:趙海均  來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
 
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  趙海均

 。丛拢玻等,《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》公布,并向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。征集意見(jiàn)截止日期為2011年5月25日。由此來(lái)看,個(gè)人所得稅法修正案再審最早當在6月份,個(gè)稅改革短期內難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。
  個(gè)稅改革暫時(shí)“擱淺”是中低收入階層、富裕階層與政府各方利益在博弈中難以達成共識的結果。首先,從社會(huì )普通大眾的反應看,由于之前透露的起征點(diǎn)在3000元,難以從實(shí)質(zhì)上減輕占主體地位的工薪階層,特別是中低收入群體的稅收負擔,持反對意見(jiàn)的人比較多,因此初審時(shí)大家意見(jiàn)難求一致,需要進(jìn)一步征求意見(jiàn)。其次,從稅收調節作用看,個(gè)稅改革本身的目的就是為了平衡收入差距,難免會(huì )觸及社會(huì )富裕階層的利益,引起一些人的不滿(mǎn)。而對于以稅收為根基的政府財政來(lái)說(shuō),個(gè)稅改革特別是個(gè)稅起征點(diǎn)的提高,勢必減少政府的稅收,相關(guān)部門(mén)或人士的態(tài)度恐怕是拖的時(shí)間越長(cháng)越好。
  近年來(lái),在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí),居民收入高低懸殊,貧富差距日益加劇,基尼系數已經(jīng)超越國際紅線(xiàn),社會(huì )各界要求個(gè)人所得稅改革的呼聲不斷。長(cháng)此以往,勢必加劇本已積聚的社會(huì )矛盾,從而影響到社會(huì )的和諧穩定。顯然,中央政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn),正在致力改善貧富差距過(guò)大這一現狀,譬如提高最低收入的標準,控制過(guò)高收入等。實(shí)際上,“提低控高”是改善貧富差距的重要方法,提高個(gè)稅起征點(diǎn)更是改善收入差距的有效途徑。
  按照國務(wù)院送審的方案,個(gè)稅起征點(diǎn)如果提高到3000元,月收入3000元的人每年至少可以少繳900元的稅金,實(shí)際上也就等于這些人每年增加900元的收入。按照3000元的起征點(diǎn),估計將有超過(guò)4800萬(wàn)人受益。如果按照減少稅收總額900億到1200億來(lái)計算,意味著(zhù)人均每年將增加2000元左右的收益。這些錢(qián)雖然不能讓窮人變富,但是從某種程度上來(lái)說(shuō),對于那些主要依靠工資收入過(guò)日子的中低收入階層來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不小的數字。
  盡管個(gè)稅改革的呼聲已經(jīng)有了一段時(shí)間,但是由于種種原因,這一問(wèn)題遲遲不能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國是一個(gè)人口大國,地域遼闊,地區之間的差距很大,客觀(guān)上講,根本不存在一個(gè)人人都滿(mǎn)意的起征基數。因此在這種情況下,幻想尋求一攬子解決問(wèn)題的辦法,使得各方面的人士都沒(méi)有意見(jiàn)很難做到,由此來(lái)看,個(gè)稅改革宜快不宜拖。
  從表象來(lái)看,中國貧富差距的原因是勞動(dòng)收入占GDP的比重過(guò)低,但這只是貧富差距拉大的一個(gè)原因而不是主要原因,筆者認為最根本的原因則是政策所致。從《福布斯》榜來(lái)看,暴富階層所獲得的巨額財富往往是政策驅動(dòng)的結果,比如說(shuō)通過(guò)上市,以及對礦山和金融等社會(huì )資源的占有等形式,才是造成貧富差距加大的最根本原因。所以說(shuō)要想解決貧富差距鴻溝不是一件簡(jiǎn)單的事情,需要從多方面做工作。其中包括“提低控高”,提高低收入階層的收入,控制過(guò)高收入,也包括提高個(gè)稅的起征點(diǎn)。至于說(shuō)個(gè)稅起征點(diǎn)是3000元、5000元或是更高,又或是按照家庭收入來(lái)征收,只具有一定的積極意義。
  筆者認為,按照目前的情況,由于地區間的差距較大,設置過(guò)高的起征點(diǎn)也存在一定難度。另一方面,從培養公民納稅意識的角度看,個(gè)稅起征點(diǎn)3000元比較合適。按照所公布的征求意見(jiàn)方案,筆者建議,納稅等級可減少為6級,以每月收入額減除費用3000元后的余額或者減除附加費用后的余額,(1)、(2)合并,稅率為5%,然后將其他各級稅率依次降低5%。因為,綜合考慮北京、上海等地的情況,再加上還要繳納各種保障金,月收入7000元-8000元以下都還屬于中低收入者。這樣做才真正體現了“提低控高”的原則。
  眼下最重要的是要盡快使個(gè)稅改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。貧富差距要達到合理程度最終要靠經(jīng)濟發(fā)展的增量來(lái)解決,在“十二五”期間,甚至更長(cháng)的時(shí)期內才能達到均衡。不斷地提高最低收入工資,限制高工資收入,提高個(gè)稅起征點(diǎn),同時(shí)在適當的時(shí)候再實(shí)施遺產(chǎn)稅等特別的稅項。
  中國經(jīng)濟的發(fā)展現狀不同于西方發(fā)達國家,有自己許多獨有的特點(diǎn)。城市化和工業(yè)化的周期相對西方來(lái)說(shuō)要短得多,因此,很多問(wèn)題的解決難有參照,關(guān)鍵是要看準問(wèn)題,及時(shí)不斷地進(jìn)行調整,通過(guò)小步快走來(lái)解決問(wèn)題。社會(huì )各界對“十二五”充滿(mǎn)期待,“十二五”已經(jīng)開(kāi)局,計劃如果能夠盡快順利實(shí)施,將真正開(kāi)啟富民的時(shí)代,所以,公眾期望個(gè)稅的改革能夠盡快有實(shí)質(zhì)性的突破。

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