被社會(huì )各界稱(chēng)為“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補償條例》2011年1月由國務(wù)院頒布施行。在新拆遷條例取消行政強拆之后，近段時(shí)間湖北、湖南相繼在拆遷過(guò)程中又發(fā)生被拆遷者自焚事件。
學(xué)者認為，新條例施行中存在諸多問(wèn)題，如不解決則難以禁止極端事件再次發(fā)生。
在強制拆遷中，由于一場(chǎng)拆遷的時(shí)間跨度比較長(cháng)，在新拆遷條例是否適用具體項目上，拆遷雙方存在認識偏差。
在湖南株洲云龍示范區的株洲市鐵道科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建項目中，征地從2009年開(kāi)始實(shí)施，在橫石村村民汪家正4月22日自焚前搬遷涉拆戶(hù)268戶(hù)，拆除房屋410棟。但是，汪家正等10戶(hù)以征地程序不合法、補償標準低為由拒絕搬遷騰地。
汪家正自焚事件后，株洲市荷塘區法院執行的司法強制拆遷暫停。記者在汪家正的房屋墻上，看到了荷塘區法院的“強拆公告”張貼在墻上。但與之相對應的，是汪家正自己張貼在門(mén)邊的媒體關(guān)于《公安干警禁止參與拆遷行動(dòng)》、《嚴禁行政強拆》和《拆遷補償不得低于市價(jià)》等報道剪報。汪家正貼出的正是在新拆遷條例施行后媒體報道的內容，這被他拿來(lái)作維權武器。
然而，在當地政府看來(lái)，拆遷是從2009年開(kāi)始的，汪家正等作為釘子戶(hù)抗衡至今，如果給汪家正等提高補償標準，那會(huì )引起已拆遷戶(hù)的攀比，帶來(lái)新的社會(huì )矛盾。
負責橫石村的征地拆遷事務(wù)所所長(cháng)周治國說(shuō)，汪家正不接受拆遷的原因主要是認為房屋補償標準過(guò)低，但是補償標準是由地級市政府負責制定標準，并報省級政府批準的，依據是株洲市人民政府2006(20)文件。
云龍示范區黨群部的一位干部說(shuō)，當初大家是這樣的補償標準，如果給汪家正一個(gè)人補償過(guò)高，會(huì )帶來(lái)示范效應，那以后的拆遷工作就更難做了。
在發(fā)生教師王錦蘭自焚事件的湖北鄂州鄂城區汀祖鎮，記者采訪(fǎng)中了解到，大廣南高速公路項目拆遷也早就于新拆遷條例頒布前啟動(dòng)。一些官員有愿意出錢(qián)搞強制強拆，但不愿意追加拆遷補償款給拆遷戶(hù)的心態(tài)。為強行拆除王錦蘭搭建的簡(jiǎn)易棚，業(yè)主單位湖北阿深南公司出資6.5萬(wàn)元給汀祖鎮建設指揮部，由其聘請臨時(shí)人員強制拆除。
鄂州市一位不愿透露姓名的干部說(shuō)，業(yè)主單位和當地政府之所以這樣，主要是擔心對拆遷“釘子戶(hù)”的補償過(guò)高，引起其他拆遷戶(hù)的心理上的不平衡，繼而形成攀比心理，造成前期拆遷補償戶(hù)的“翻燒餅”現象，從而增加拆遷成本，并有可能誘發(fā)新的社會(huì )不穩定。
作為維權一方的被拆遷人，和汪家正一起上訪(fǎng)的橫石村村民代表言招順則認為，他們最關(guān)注的是征地拆遷方面的法律法規，為了維護自己的權益，大家買(mǎi)來(lái)法律書(shū)籍、相關(guān)規定認真研究，有新的規定會(huì )立即消化吸收。他認為，國務(wù)院頒布了新的條例，地方政府必須依法依規來(lái)執行。
除了在適用范圍上地方官員與群眾存在認識偏差之外，對拆遷征收的過(guò)程與結果的偏重也是一大分歧。
部分地方官員重視拆遷結果，忽視了被拆遷者對拆遷過(guò)程中的正義訴求。
鄂州市鄂城區汀祖鎮一位干部說(shuō)，上面千條線(xiàn)，基層一根針，政策的落實(shí)責任在基層，執行政策的風(fēng)險也在基層。大廣南高速公路屬?lài)液秃笔〗煌ㄖ攸c(diǎn)工程，按計劃應于2010年通車(chē)，目前路基工程尚未完成，省市多次督辦。作為基層干部壓力很大，但權力有限，苦惱很多。
北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授表示，在拆遷中，地方政府很多時(shí)候關(guān)注的是結果和工作進(jìn)度，在操作的過(guò)程中對強制力有路徑依賴(lài)，甚至有些地方出現動(dòng)用社會(huì )灰色力量拆遷。
他說(shuō)，即便征收的目的合理，整個(gè)征收、補償的行為也要做到依法依規，公開(kāi)公平。民眾關(guān)注的不一定是作為結果的補償他能否滿(mǎn)意。假設采取一些非常規的手段，不夠公開(kāi)公平，就算實(shí)質(zhì)的補償還比較合理，當事人、民眾也會(huì )產(chǎn)生質(zhì)疑。如果出現使用灰色力量的情況，民眾會(huì )懷疑其中有貓膩，有問(wèn)題，這是一個(gè)導致事件發(fā)生的重要因素。
2011年1月國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，是規范國有土地上房屋征收與補償的基礎性法規。當時(shí)，國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門(mén)表示，條例并未對集體土地征收作出規定，但有關(guān)部門(mén)正抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償的規定作出修改。
中華全國律師協(xié)會(huì )行政法委員會(huì )副主任、北京才良律師事務(wù)所主任王才亮說(shuō)，新法出臺后，集體土地征收一直沒(méi)有明確說(shuō)法。到3月份，中紀委、監察部發(fā)出通知，在《土地管理法》等法律法規作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。王才亮說(shuō)，這只是一個(gè)內部通知，并沒(méi)看到正式文件。
農村集體土地與城市國有土地補償標準的差異，讓開(kāi)發(fā)部門(mén)打“集體土地”的主意，是近期農村拆遷惡性事件頻發(fā)的重要原因之一。
王才亮說(shuō)，中紀委、監察部發(fā)文強調農村集體土地上的拆遷參照國有土地上的征收條例執行，但受利益驅使，許多地方仍將集體土地上的拆遷游離于征收條例調整范圍之外。新的拆遷條例出臺之后，配套法規、規章沒(méi)有出來(lái)，下面不知道怎么執行�，F在集體土地如何參照國有土地執行，具體如何操作，這些需要落到實(shí)處。
王才亮認為，依照物權法規定，政府的征收決定引起物權變化的，自征收決定生效時(shí)發(fā)生變化�，F行的土地管理法規定所有建設項目必須使用國有土地，農民集體所有土地一旦被征收即變?yōu)閲型恋�，完全可適用《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定。但農村集體土地補償標準是前三年土地平均收益的三十倍，而國有土地是按市場(chǎng)價(jià)格補償。由于農村集體土地標準遠低于城市國有土地，加劇了農村被拆遷方與拆遷方的矛盾，加之農民法律意識不強，這就導致農村拆遷惡性事件頻發(fā)。
責任追究不嚴也是惡性事件頻發(fā)的重要原因。
王才亮說(shuō)，拆遷惡性事件發(fā)生后，一些地方極力封鎖消息、拒絕新聞監督，不僅不認真查明情況，更談不上總結教訓。拆遷史上只有湖南嘉禾和江西宜黃的縣級官員因拆遷丟了烏紗帽，其他案件的相關(guān)責任官員都平安無(wú)事，更少有依法問(wèn)責。
新拆遷條例施行后，惡性事情一再重演。一些專(zhuān)家、學(xué)者認為，必須看到這是地方層面高度集權、土地財政本質(zhì)沒(méi)有改變的結果。在追求效率的過(guò)程中，很多地方的拆遷都是在地方首長(cháng)領(lǐng)導下多部門(mén)、多種社會(huì )力量一起參與的整體作戰，因此，需要防止地方政府過(guò)大擴展公共利益范圍、司法權受制于行政權、擠壓公民參與空間這三種傾向。
王錫鋅說(shuō)，新的條例中強調公共利益是一個(gè)進(jìn)步，但是公共利益的界定只能是原則的。要看到地方政府在出發(fā)點(diǎn)和歸宿上是不是真正考慮公共利益，不然就是打著(zhù)公共利益的幌子拆遷，與以前的與民爭利實(shí)質(zhì)不會(huì )改變。
王才亮表示，新拆遷條例中關(guān)于公共利益的界定，里面有類(lèi)似像危舊房的改造。危舊房的改造，其實(shí)是特別復雜的事情，過(guò)去很多城市里邊的拆遷，都是危舊房改造，都是以這個(gè)為名。我們過(guò)去很多因為強拆而導致的惡性事件，可能按照新的條例，都符合公共利益。
王才亮認為司法強拆之所以被認為是進(jìn)步，是假定司法相對獨立，不受地方行政和其他權力所干預，從而能兼顧雙方利益而做出公正的判決。但是，受社會(huì )現實(shí)的制約，法院面對的難題會(huì )很多，很可能會(huì )因為頂不住政府部門(mén)的壓力，使得行政部門(mén)申請強拆變成走過(guò)場(chǎng)。因此，行政強拆中出現的問(wèn)題，依舊可能在司法強拆中出現。
在征地拆遷中，地方政府需要改變慣常的權力使用方式，否則還會(huì )有過(guò)往的慣性和路徑依賴(lài)。
王錫鋅說(shuō)，對于項目的補償，被征收人提出訴求是自己的權利，即便是不符合法律規定的標準也要得到尊重，即便是要求難以滿(mǎn)足，也要充分利用溝通方式。政府不能認為自己有理了，就能蠻干了，那就會(huì )回到過(guò)分單一的強制手段。在面對矛盾時(shí)，政府要做到有理、有義、有節，要充分溝通，避免矛盾升級，擴展公民互動(dòng)參與空間。