淡季缺電應該是目前很熱點(diǎn)的話(huà)題。缺電所帶來(lái)的麻煩，我們曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)。目前的缺電應該只是局部地區、短時(shí)間內的缺電，大多數人不會(huì )受到影響。但有這么大動(dòng)靜，主要是因為大家比較擔心，現在淡季就缺電，到二季度迎峰度夏時(shí)，電力缺口可能會(huì )進(jìn)一步加大，屆時(shí)我們可能會(huì )面臨更為嚴峻的考驗。
　　對于缺電的說(shuō)法有很多種。在需求方面上，受高耗能產(chǎn)業(yè)復產(chǎn)的影響，電力需求快速增長(cháng)是其中一種。一季度全社會(huì )用電量同比增長(cháng)12.7%，其中3月份單月同比增長(cháng)13.4%。而五大高耗能行業(yè)一季度用電量同比增長(cháng)就達到了11.3%，比1-2月加快了1.6個(gè)百分點(diǎn)�？焖僭鲩L(cháng)的電力需求一方面說(shuō)明了目前國內經(jīng)濟增長(cháng)依然強勁，另一方面也反映出去年下半年拉閘限的電，今年一季度又還回來(lái)了。
　　應該說(shuō)，當經(jīng)濟增長(cháng)比較快，電力需求增長(cháng)也比較快時(shí)，缺電是一個(gè)可能的現象。對于目前的缺電，電力供給方面的原因，搜索網(wǎng)上說(shuō)法很多。比如說(shuō)，水電出力不足，網(wǎng)輸送能力不足，火電投資動(dòng)力不足，風(fēng)電在負荷高峰時(shí)無(wú)法起到支撐性電源的作用，缺乏靈活調節的能力，等等。應該說(shuō)，各種說(shuō)法都對，對于電力平衡來(lái)說(shuō)，每個(gè)環(huán)節、供應點(diǎn)的問(wèn)題都可能導致缺電。
　　電廠(chǎng)越發(fā)越虧，發(fā)電積極性降低應該是此次電力供應緊張的根本原因。2010年火電行業(yè)虧損面超過(guò)了40%。此次“電荒”最為嚴重的地區——華東地區，多數火電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。安徽省六大發(fā)電集團的23座電廠(chǎng)當中，有22座處于虧損狀態(tài)。造成火電企業(yè)虧損的原因主要是煤炭?jì)r(jià)格較2005年增長(cháng)了一倍，而上網(wǎng)電價(jià)又無(wú)力消化燃料成本上升的壓力。許多火電企業(yè)，煤的成本從占運行成本的50%-60%，上升到近70%以上。按目前的煤炭?jì)r(jià)格增長(cháng)的速度，這一比例今年有可能接近80%。
　　當然，由于電廠(chǎng)基本是國企，即使是虧損，也必須保證供應。但保障供應的積極性很重要。在電力需求增長(cháng)比較快時(shí)，一旦電和煤的供應不積極，或者沒(méi)法積極，或者手腳慢一些，就很容易出現我們看到的局部和短期內的缺電。按理說(shuō)，目前火電裝機應該還算充裕。在真正電力短缺的2004年，火電平均設備利用小時(shí)數接近6000小時(shí)，而2010年才5000小時(shí)左右。如果電廠(chǎng)像2004年那樣拼命發(fā)電，應該不會(huì )出現缺電。但是需要看到是，2004年電力行業(yè)之所以愿意拼命發(fā)電，很大程度上是因為煤價(jià)便宜。因此，在目前短期內無(wú)法理順電價(jià)的情況下，讓發(fā)電企業(yè)賺一點(diǎn)點(diǎn)，對于解決缺電問(wèn)題，可能很重要。
　　以往我國的“電荒”主要是由于裝機容量不足造成的，因此，解決的辦法也比較簡(jiǎn)單，就是盡快增加電力裝機。但是如果電力短缺是源于電煤供應問(wèn)題，那么這種短缺就是在電力裝機充裕的情況下的“軟缺電”，其缺電的成本可能更大。電煤供應緊缺的原因及可能的解決方案眾說(shuō)紛紜　。但事實(shí)上，如果電力短缺是由于缺煤造成的，解決問(wèn)題的選擇就只有：要么煤電聯(lián)動(dòng)，要么限制煤價(jià)。
　　現在看來(lái)，電力短缺的原因不僅有電力行業(yè)積極性的問(wèn)題，煤炭行業(yè)也有。國家發(fā)改委要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭?jì)r(jià)格穩定，電煤年度合同煤價(jià)不能變。在電煤限價(jià)，其他煤不限價(jià)的情況下，電煤供應的積極性會(huì )降低。而且要求煤企按照限價(jià)的長(cháng)期合同價(jià)格供應電煤，本身就是一個(gè)很大的挑戰。
　　煤電聯(lián)動(dòng)的一個(gè)難題，或者一個(gè)擔憂(yōu)是：電價(jià)動(dòng)了，煤價(jià)接著(zhù)動(dòng)，經(jīng)濟和消費者如何承受？如果不想管制煤價(jià)，就需要抑制煤炭?jì)r(jià)格上漲的動(dòng)力。中國的煤炭資源基本是國有的，產(chǎn)量相對集中，以國有大型煤炭企業(yè)為主。因此，當煤炭?jì)r(jià)格大幅度上漲，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”。中央政府征收煤炭“特別收益金”可以提供賣(mài)多而不是賣(mài)高的動(dòng)力，從而緩解煤價(jià)上漲對電企造成的壓力。另外，中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來(lái)穩定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動(dòng)。之所以“特別收益金”需要由中央政府征收，是因為地方政府可能有征后返回的動(dòng)力。
　　就目前電力短缺問(wèn)題，政府需要盡快尋找解決方案。如若不然，我們可能還會(huì )看到柴油短缺。因為面對限電，一些企業(yè)可能會(huì )使用柴油來(lái)發(fā)電，這在去年限電時(shí)，我們已經(jīng)看到過(guò)了。而且我們都知道，缺電造成的社會(huì )經(jīng)濟成本遠大于電力供應成本。
　　針對我國煤、電、油、氣、運供需中的突出矛盾和氣荒電荒油荒，根本的原因都一樣，那就是價(jià)格問(wèn)題。短期的解決方案是保證各方的供應積極性，但長(cháng)期而言，根本的解決辦法依然是價(jià)格形成機制的改革，最經(jīng)濟的解決方案是建立長(cháng)效機制。