宗慶后能否改寫(xiě)中國慈善史
2011-05-13   作者:王學(xué)進(jìn)  來(lái)源:中國青年報
 
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  在5月11日舉行的家族慈善基金會(huì )交流會(huì )上,內地首富宗慶后表示,將要建立以他個(gè)人名字命名的宗慶后慈善基金會(huì )。北師大壹基金公益研究院院長(cháng)王振耀稱(chēng),中國公益慈善歷史將又一次改寫(xiě)。(《新京報》5月12日)
  完全理解王振耀的激動(dòng)心情,這確實(shí)是個(gè)振奮人心的消息。因為,家族基金會(huì )在中國還是個(gè)稀罕事物。日前,由福耀玻璃董事長(cháng)曹德旺以父親名字成立的河仁慈善基金會(huì ),可稱(chēng)為大陸第一家家族基金會(huì )。但從后續報道中得知,該基金會(huì )在成立過(guò)程中面臨諸多難題,能否順利建立還有許多不確定因素。當此之際,以中國首富身份表態(tài)建立宗慶后慈善基金會(huì ),這不僅傳遞出了宗慶后獻身慈善事業(yè)的強烈愿望,也昭顯了未來(lái)的中國將有越來(lái)越多的富豪有志于建立家族基金會(huì )的良好愿望。
  中國的慈善事業(yè)遲遲得不到發(fā)展的原因,很大部分源于家族基金會(huì )的缺位。事實(shí)證明,將慈善事業(yè)交給公辦的慈善組織經(jīng)辦,總會(huì )導致捐贈方向不明、善款被侵占、管理不善造成腐敗等現象的產(chǎn)生,因而失去公眾的信任。美國的慈善事業(yè)之所以有口皆碑,蓋因為在美國的近10萬(wàn)家基金會(huì )中,90%以上均為私人和家庭出資建立的基金會(huì ),其中大部分為家族基金會(huì ),只有1%的社區基金會(huì )屬于公共慈善機構,類(lèi)似中國的公募基金會(huì )。
  美國人為什么特別青睞家族基金會(huì ),因為它不僅是私人財富的最好歸宿,而且更能保證慈善的本質(zhì)特性。與其他基金會(huì )相比,家族基金會(huì )由于沒(méi)有市場(chǎng)利益訴求,發(fā)生腐敗概率的可能性極小,因此更加純粹,更能體現慈善本質(zhì)。但樂(lè )觀(guān)歸樂(lè )觀(guān),我們仍不能不正視眼下的現實(shí)。與任何新生事物的產(chǎn)生一樣,家族基金會(huì )的建立必定會(huì )遭遇這樣那樣的難題。舉其大者,有這幾方面難題:
  一是制度問(wèn)題。要讓富豪樂(lè )意投身慈善事業(yè),首先得解決私人財產(chǎn)的保障問(wèn)題。不論財富多少,靠什么途徑獲得,國家都得承認其合法性,而不能任意剝奪,就像解放初期那樣。有恒產(chǎn)者有恒心,有恒心才有愛(ài)心。當務(wù)之急是要落實(shí)好《物權法》,讓有產(chǎn)者擁有安全感。
  二是免稅問(wèn)題。家族基金會(huì )怎么享受免稅政策?現行稅法沒(méi)明確規定。如套用中國目前的稅法規定,企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈,在年度納稅所得額3%以?xún)鹊牟糠,準予免除,則會(huì )影響富豪們建立家族基金會(huì )的積極性。因為目前的稅收政策對企業(yè)而言,不僅不能帶來(lái)多少稅收減免,還要對限額以外的捐贈支付相應的稅費,結果變成捐款越多,納的稅越多。
  三是掛靠問(wèn)題。根據《社會(huì )團體登記管理條例》第九條規定:申請成立社會(huì )團體,應當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意,由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備,宗慶后慈善基金會(huì )必須掛靠某個(gè)單位,否則批不下來(lái)。雖然憲法規定公民有結社的權利,但在目前的語(yǔ)境下,估計業(yè)務(wù)主管單位不大樂(lè )意讓私人基金會(huì )掛靠在其名下。假如家族基金會(huì )越做越大,且遍地開(kāi)花,政府會(huì )擔心失去控制,因而多方限制它們的發(fā)展,也不是沒(méi)可能。這涉及政治問(wèn)題,所以說(shuō),真要通過(guò)修改《社會(huì )團體登記管理條例》降低民間組織的準入門(mén)檻難度不小。
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