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就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)惡性事件，國土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各級國土資源部門(mén)貫徹落實(shí)中央規定，一把手親自抓，配合政府和有關(guān)部門(mén)完善征地拆遷補償安置政策措施。要督促市、縣政府對征地拆遷管理工作負總責，加強征地拆遷工作指導監督。要嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益。實(shí)施征地拆遷必須在政府統一組織領(lǐng)導下依法規范進(jìn)行。國土資源部還強調，各級國土資源部門(mén)要建立應急預案，對征地拆遷中發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)分析原因，采取措施妥善解決，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件發(fā)生。
對國土部的這則急令，網(wǎng)絡(luò )呈現出一種奇怪或疑惑的表情。因為在許多人看來(lái)，國土部并不能承擔其管理權限之外的職能。國土部是規范合理應用土地的管理機構，而野蠻強拆則是應由法律來(lái)制約決定的事宜，但我并不全然認同這種看法。我們至少應當承認，在官方公布的拆遷程序中，國土部門(mén)對于征地拆遷有著(zhù)舉足輕重的話(huà)語(yǔ)權。它幾乎貫穿了從發(fā)布征地通告、征詢(xún)被拆遷人意見(jiàn)、地籍調查和地上附著(zhù)物登記以及征地補償安置等全流程，并且在此過(guò)程中，國土部門(mén)不僅應當兼顧其工作對于被拆遷人的公平性，還承擔著(zhù)依法對其他政府部門(mén)在拆遷征地過(guò)程中的監督與指導職能。這意味著(zhù)，但凡地方國土部門(mén)能夠守土有則，據理力爭，那么或多或少將減少一些非法強拆的發(fā)生，一些包括自焚在內的惡性或群體性事件的發(fā)生頻率也不至于像現在這般密集。
承認國土部門(mén)對于征地拆遷的話(huà)語(yǔ)權，卻并不是要提出這樣一個(gè)判斷，那就是一些強拆悲劇發(fā)生的根源，乃在于地方國土部門(mén)的失職。理論上的權力流程，常常要敗泄于現實(shí)的權力規則。因為在地方國土部門(mén)的人權、事權或財權必須受制于地方權力生態(tài)的情形之下，國土部門(mén)即便是有心守土，最終也只能是無(wú)力回天。這是很難獨善其身的。事實(shí)上，這已不僅僅是國土部門(mén)所面臨的問(wèn)題，試看那許多涌向暴力強拆現場(chǎng)的拆遷人等，哪一個(gè)沒(méi)受到權力的裹脅？因此，我們激賞國土資源部在強拆問(wèn)題上表現的正義感，也認同其對行政序列的要求與規定，但真要杜絕強拆悲劇，卻恐怕得另覓他途。
杜絕強拆悲劇，有所寄予的仍在于二者。首先是，在一個(gè)法治社會(huì )中，獨立的司法應當更有作為。獨立的司法是社會(huì )公正的信心所在，亦便于全社會(huì )形成對法治的敬畏與遵從。尤其是在新拆遷條例已明確地將先前的“行政強拆”規定改變?yōu)椤八痉◤姴稹敝�，司法的獨立性和與其相關(guān)的公正性更成為公眾最沉重的關(guān)切與探究。其次是，在一個(gè)權力沖動(dòng)常常難于避免的環(huán)境中，權力如何保持節制同樣至關(guān)重要。哪怕是政府權力部門(mén)手持“司法強拆”的令箭，那么一旦遭遇被拆遷人“死了也不拆”的強烈反彈，權力者是否仍然不顧一切地“死了也要拆”？這是需要節制權力才能達到平衡的。
使司法得到獨立，使權力得到控制，則強拆可以杜絕。為什么很多人難以理解，既已有新拆遷條例之實(shí)施，又如何有國土資源部的“急令”？就像在食品安全領(lǐng)域，我們在此前已歡呼過(guò)《食品安全法》的出臺，但一段時(shí)間以來(lái)卻又不得不看到食品安全問(wèn)題頻發(fā)，而相關(guān)部門(mén)又不斷地發(fā)布緊急通知，或將食品安全納入政績(jì)考核。其背后的原因，不只是法律本身的不足，也不只是徒法不足以自行，更在于權力總在法治之外獲得更多不受制約的空間。按照學(xué)者孫立平先生的說(shuō)法，權力失控是導致社會(huì )潰敗的根源。他指出，政府的第一要務(wù)不是發(fā)展經(jīng)濟，而是維護公平正義。權力失控的直接結果，是社會(huì )維護公平正義的能力在降低。同時(shí)，政府公信力喪失，道德優(yōu)勢弱化，只能越來(lái)越依賴(lài)強力與強制。此為公允之論。
我們樂(lè )見(jiàn)國土資源部門(mén)在體制內尋求“獨善其身”的愿望，但與此同時(shí)也不得不承認的是，國土部門(mén)即使不曾脅從于地方權力生態(tài)，那么國土部門(mén)本身作為一種公共權力，它如何在缺乏更完善監督與制約的情形下得到控制，并指向善治，同樣有著(zhù)讓人難以釋?xiě)训膿鷳n(yōu)。關(guān)于強拆，關(guān)于這個(gè)社會(huì )今天讓人關(guān)注的種種，譬如食品安全、被精神病等，這樣的憂(yōu)切其實(shí)都指向了終極的訴求，那就是使權力能夠真正聽(tīng)令于正當民意之前。這是一個(gè)多么簡(jiǎn)單的判斷：若民意可聽(tīng)，則民房可保，則相關(guān)部門(mén)何須一日一馳急令？
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