食品安全紅燈頻現,其實(shí)反映的是社會(huì )治理能力。近來(lái)專(zhuān)項治理的風(fēng)暴刮得很猛,所謂“新政”頻出,但是暴風(fēng)驟雨縱有一時(shí)之效,終難治本,包括將食品安全納入政績(jì)考核。 不否認,按照中國國情,凡是納入了官員政績(jì)考核體系的事項,地方上一定會(huì )重視,官員不敢怠慢。從這個(gè)角度上說(shuō),一些省市將食品安全工作納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核,確實(shí)有利于保障食品安全。但是現有的政績(jì)考核體系,無(wú)非重“數字”,更多只是表象和形式上的反映。所以,并不能因為食品安全納入了政績(jì)考核就可以從此樂(lè )觀(guān)。通過(guò)對一把手的政績(jì)考核保障食品安全,這種治理思路過(guò)分迷信權力,而非對監管體制的完善和重塑,即便效果短期明顯,付出的行政代價(jià)也是高昂的,效率絕不敢恭維。即使搞一票否決,現有的體制之下,只會(huì )導致食品安全事故被大量隱瞞。 政績(jì)考核作為一種內部監督,本身就很難取信于民。應該承認,僅靠行政系統內部的監督和權力重新劃分,遠遠不能滿(mǎn)足公眾的期待,更不能實(shí)現有效治理。其實(shí),食品安全真正的治本之策并非沒(méi)有,無(wú)非就是賦權于公眾,放開(kāi)社會(huì )監督(包括輿論監督)。經(jīng)歷多次事件之后,我們當反思食品安全體系的構建,不能再局限于行政體系內部的修補,必須盡早摒棄“關(guān)門(mén)監督”思路,建立起全社會(huì )的綜合監督網(wǎng)絡(luò )。 首先,在行政系統內部,完善監管制度,嚴格問(wèn)責。如果問(wèn)責跟不上,即便表面上將食品安全納入了政績(jì)考核,也無(wú)濟于事。實(shí)際上我們關(guān)于食品安全的法規已經(jīng)很多,甚至比很多發(fā)達國家還要完備,但正是因為法規政令毫無(wú)威信,食品安全事故才屢禁不止。 其次,應相信社會(huì )各界對食品安全的監督是幫忙,而不是給官員添亂。事實(shí)上,正是因為一些官員擔心自己的政績(jì)被“抹黑”,才嚴厲控制媒體的監督和公眾的維權。嚴肅問(wèn)責,放開(kāi)外部監督,彌補行政手段的弊端和失靈,是保障食品安全的重要支柱。
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