研討和制定“十二五”改革規劃，我認為關(guān)鍵和重點(diǎn)是建立拉動(dòng)消費的體制機制。這里，我就以拉動(dòng)消費為重點(diǎn)的“十二五”改革，簡(jiǎn)要地提出以下5點(diǎn)建議。

一、關(guān)于“十二五”改革的突出特點(diǎn)

　　“十二五”規劃綱要和今年改革重點(diǎn)工作部署都強調推進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，目標和方向是很明確的。從現實(shí)來(lái)看，我國確實(shí)到了從改變生產(chǎn)關(guān)系、做大經(jīng)濟總量轉向改變經(jīng)濟結構、建設消費大國的歷史拐點(diǎn)。為此，“十二五”要把改變經(jīng)濟結構、形成公平與可持續的科學(xué)發(fā)展，作為改革攻堅的重要目標。這既是“十二五”改革的突出特點(diǎn)，也是二次轉型與改革的歷史任務(wù)。無(wú)論是發(fā)展還是改革，“十二五”確實(shí)是歷史轉型的關(guān)鍵5年。把握“十二五”改革的突出特點(diǎn)，對加快推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和改革攻堅具有重要意義。

二、關(guān)于“十二五”改變經(jīng)濟結構的關(guān)鍵和重點(diǎn)

　　我的基本看法是，“十二五”能不能初步實(shí)現由投資主導向消費主導的轉型，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅的重點(diǎn)所在；既影響短期宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，又決定著(zhù)長(cháng)期的可持續發(fā)展。這是因為：
　　1.投資—消費失衡已成為經(jīng)濟生活和經(jīng)濟運行中的突出矛盾。雖然最近一兩年消費率有所回升，但當前實(shí)際消費增速又出現了回落跡象，居民消費傾向尚未明顯改善。這使經(jīng)濟增長(cháng)被迫更加依賴(lài)于投資出口，進(jìn)一步增大了經(jīng)濟生活和宏觀(guān)經(jīng)濟運行的矛盾。
　　2.消費率持續下降的深層次根源是體制因素。這些年來(lái)，經(jīng)濟生活面臨的突出矛盾是：GDP增速很快，消費率不升反降。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的深層次原因在于，以做大GDP、國富優(yōu)先發(fā)展為主要特征的政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式，使國家生產(chǎn)能力的增長(cháng)快于居民消費能力的增長(cháng)，并不斷拉大貧富差距。應當說(shuō)，改變投資—消費失衡，的確有一個(gè)發(fā)展導向的問(wèn)題，即要從追求GDP總量導向轉向國民收入導向，從國富優(yōu)先的發(fā)展導向轉向民富優(yōu)先的發(fā)展導向。
　　3.如果相關(guān)政策和改革到位，“十二五”有可能初步實(shí)現從投資主導向消費主導的轉型。力爭用五年左右時(shí)間，把消費率從48%提高到55%左右，把居民消費率從35%提高到45%左右，就能初步形成消費主導的基本格局。對此，建議把提高消費率作為“十二五”改革專(zhuān)項規劃的重要約束性目標。

三、關(guān)于以拉動(dòng)消費為重點(diǎn)的幾項改革建議

　　“十二五”時(shí)期，拉動(dòng)居民消費重在推進(jìn)相關(guān)改革。主要建議是：
　　1.建議年內盡快出臺收入分配改革方案。這項改革，不僅社會(huì )各方面的期盼非常大，而且對拉動(dòng)消費具有決定性影響。建議上半年征求社會(huì )意見(jiàn)，年內盡快出臺。當前，這項改革已箭在弦上，不得不發(fā)，而且要發(fā)而有力。(1)我國勞動(dòng)報酬已經(jīng)到了一個(gè)拐點(diǎn)。應當進(jìn)一步完善勞資協(xié)商機制，適當提高勞動(dòng)者報酬和最低工資標準。(2)確立“十二五”城鄉差距、行業(yè)差距等收入分配差距控制目標，以及擴大中等收入者占比的目標。(3)進(jìn)一步規范收入分配秩序，采取措施治理灰色收入，實(shí)現財政預算和國有資產(chǎn)管理透明化，為中長(cháng)期收入分配治理奠定重要基礎。
　　2.建議“十二五”初步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。去年，我院受?chē)�家發(fā)改委委托完成“十二五”基本公共服務(wù)均等化政策研究�？偟慕Y論是，“十二五”有條件比原計劃提前5年初步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。這樣，不僅有利于改變消費預期，而且對化解社會(huì )矛盾也具有重大影響。(1)建議年內出臺“十二五”基本公共服務(wù)均等化全國性規劃。(2)繼續加大基本公共服務(wù)投入力度。根據我們的測算，未來(lái)5年，要初步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，中央及地方財政大概需要投入15萬(wàn)億到20萬(wàn)億元。從中央和省兩級財政的綜合情況看，只要下決心調整財政支出結構，這個(gè)投資規模是能夠做到的。(3)重點(diǎn)推進(jìn)教育醫療體制改革，尤其是要加快公立醫院改革。(4)推進(jìn)以公益性為目標的事業(yè)單位改革。剛剛出臺的“事業(yè)機構改革方案”是個(gè)好文件，問(wèn)題在于：首先，要把事業(yè)單位改革與基本公共服務(wù)體系建設相結合，統籌考慮；其次，要有推進(jìn)力度，在未來(lái)的2-3年切實(shí)有所突破。
　　3.建議加快推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程�！笆�二五”總體上解決有條件的農民工市民化的時(shí)機、條件成熟，建議盡快出臺國家層面的行動(dòng)方案，促進(jìn)這項改革的重要突破。
　　4.建議加快城鎮基本住房保障體系建設。在加大保障性住房建設的同時(shí)，需要注意的問(wèn)題是：(1)基本保障性住房建設中要明確土地、政府投資等約束性指標，切實(shí)加強監督、監察。(2)防止基本住房保障體系建設走形變樣，以及由此引發(fā)新的社會(huì )矛盾。(3)研究出臺基本保障性住房的相關(guān)管理制度，包括后期管理、政府監管等。

四、關(guān)于中長(cháng)期改革的幾個(gè)問(wèn)題

　　解決投資—消費失衡，拉動(dòng)居民消費，既需要解決某些急迫解決的突出問(wèn)題，也需要研究解決深層次的重大改革問(wèn)題。
　　1.關(guān)于推進(jìn)以擴大消費為重點(diǎn)的財稅體制改革。從擴大消費需求、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求看，當前宏觀(guān)稅負偏高，財稅體制改革嚴重滯后。建議在“十二五”前兩年，盡快出臺并啟動(dòng)新一輪以民富優(yōu)先發(fā)展為目標的財稅體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化的要求調整中央與地方的財稅關(guān)系，破題地方土地財政的依賴(lài)問(wèn)題�！笆�二五”末期努力實(shí)現各級政府事權與財力的基本平衡。
　　2.關(guān)于以公益性為重要目標優(yōu)化國有資源配置�；�本的判斷是：公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，不能繼續把更多地國有資源用在做大GDP上，應下決心把一部分國有資源配置在公共服務(wù)領(lǐng)域�！笆�二五”頭兩年，應在加快研究的基礎上，盡快出臺進(jìn)一步優(yōu)化國有資源配置的改革方案。同時(shí)，加大對國有壟斷行業(yè)收租分紅的力度，用于補充基本公共服務(wù)投資。這應當成為“十二五”改革規劃的重大課題。
　　3.盡快研究教育、醫療、文化市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題。在確立政府主體地位和主導作用的同時(shí)，為吸引社會(huì )投資，適應多元公共服務(wù)需求，建議盡快適度開(kāi)放教育、醫療、文化市場(chǎng)�？蛇x擇有條件的地區進(jìn)行試點(diǎn)探索，比如海南正在建設國際旅游島，可以考慮支持鼓勵海南在這方面先行先試。
　　4.關(guān)于以政府轉型為主線(xiàn)的行政體制改革�！笆�一五”時(shí)期，行政體制在大部門(mén)體制改革等方面有一定進(jìn)展，但與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還有明顯差距：(1)經(jīng)濟運行中的政府主導，有明顯強化的趨勢，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用受到一定程度的削弱。(2)市場(chǎng)監管體制和市場(chǎng)流通體制改革的滯后，反映出政府市場(chǎng)監管中的責任缺位、監管體制的低效率，以及市場(chǎng)流通環(huán)節的某些秩序混亂。(3)政府自身利益傾向日趨突出，行政成本膨脹等問(wèn)題不僅有禁無(wú)止，而且有進(jìn)一步擴大的勢頭。
　　加快以政府轉型為主線(xiàn)的行政體制改革，是“十二五”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改革攻堅的關(guān)鍵和重點(diǎn)。對此建議：(1)加快完善中央、地方公共職責分工體制，進(jìn)一步加強中央對地方的行政問(wèn)責。(2)按照十七屆二中全會(huì )的要求，努力建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力規范運作機制，有效地規范部門(mén)利益。(3)切實(shí)加強政府自身建設與改革，在公車(chē)改革、削減行政支出等方面盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，提升社會(huì )各方面對行政體制改革的信心。

五、關(guān)于改革的高層次綜合協(xié)調

　　“十一五”以來(lái)，中央一再強調改革是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要動(dòng)力，強調改革進(jìn)入攻堅時(shí)期，強調要以“更大的決心和勇氣”推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。應當說(shuō)，過(guò)去幾年，改革在多方面有一定進(jìn)展。
　　隨著(zhù)內外環(huán)境的變化，“十二五”改革面臨著(zhù)更為復雜的形勢和挑戰。例如：第一，這些年的高增長(cháng)掩蓋了許多深層次的體制機制問(wèn)題，由此弱化了改革力度，使某些改革實(shí)際上處于可有可無(wú)的狀態(tài)；第二，對形成宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)中的體制問(wèn)題研究解決的不夠，一些重大改革存在著(zhù)久拖不決或決而不做的問(wèn)題；第三，協(xié)調各方面利益關(guān)系的改革難度明顯加大，改革處在缺乏共識、動(dòng)力不足的困境。
　　當前，社會(huì )各方面對“改革的頂層設計”寄予了很大期望。建議盡快成立高層次綜合性的改革協(xié)調機構，其主要任務(wù)是：(1)加強對“十二五”改革的總體策劃和行動(dòng)方案研究。(2)加強對重大改革的統一協(xié)調。(3)加強推進(jìn)改革的力度，改進(jìn)推進(jìn)方式。