政府要成為公共利益的代表,必須從“路橋利益”中抽身而出。只有超脫于“路橋利益”的同盟,把自己的利益剝離出來(lái),收費還貸才真正是一種“取之于民用之于民”的公益。 修路架橋是為了什么?對浙江臺州椒江大橋、鄭州黃河公路大橋、濟南黃河大橋來(lái)說(shuō),答案很簡(jiǎn)單:收錢(qián)。近日,從南到北幾個(gè)大橋的收費問(wèn)題,使得路橋費再次引來(lái)社會(huì )關(guān)注。 公路、大橋,是重要基礎設施,具有公益性。但從征地到鋪設到管理,公路、大橋可謂昂貴。數據顯示,地勢平坦處修1公里高速公路約需3000多萬(wàn)元,山區則可高達7000多萬(wàn)元。 如果僅靠政府的公共資金,難免捉襟見(jiàn)肘。在供需矛盾下,市場(chǎng)得以介入,“貸款修路、收費還貸”的模式也成為常見(jiàn)的路徑選擇。 因此這些公路、大橋具有了商品性,讓一些人能夠進(jìn)行利益合謀。修路架橋的目的,也“提純”成了賺錢(qián)。政府不僅以公路收費還貸,“溢出”的部分還成為政府財政資金,甚至是部門(mén)小福利的重要來(lái)源。而一些經(jīng)營(yíng)性的路橋,則由投資企業(yè)壟斷,暗中進(jìn)行利益交換。 這或許正可以解釋?zhuān)瑸槭裁慈髽蚰芄贿`抗“收費最長(cháng)不得超過(guò)25年”的規定,收費50年。而河南省交通廳先后四任交通廳長(cháng)因貪腐落馬,也不知有多少鄭州黃河公路大橋的利益輸送。這樣的猜測并非沒(méi)有依據:審計部門(mén)發(fā)現,一些地方為了增加路橋公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì),不惜違規批準提高收費標準;在公路違法亂收費之時(shí),竟有一些地方財政參與分成。 亂收路橋費,是把公共利益地方化、部門(mén)化、個(gè)人化。在某種程度上說(shuō),公共利益的利益主體——公共,是一個(gè)相對虛化的“集合名詞”,而地方利益、部門(mén)利益或者個(gè)人利益,則有實(shí)實(shí)在在的主體。在這樣的情況下,政府要成為公共利益的代表,必須從“路橋利益”中抽身而出。只有超脫于“路橋利益”的同盟,把自己的利益剝離出來(lái),收費還貸才真正是一種“取之于民用之于民”的公益。而對于經(jīng)營(yíng)性路橋的收費,政府應該起到的,是監督管理的作用。包括防止壟斷經(jīng)營(yíng),對收費標準、收費時(shí)限和服務(wù)水平進(jìn)行有效監管,為收費路橋建設提供必要的財政支持和優(yōu)惠政策,建立健全法律法規體系等。這就更應該避免“既當運動(dòng)員又當裁判員”的夾雜不清。 只有政府定位好了自己的管理者角色,收費路橋才有可能在公益性和商品性之間達成平衡。一方面,收費標準是否合理,決定著(zhù)消費者是否選擇收費路橋,也決定著(zhù)路橋的使用效率;另一方面,也才能形成合理、全面的成本核算,不讓本應有利于經(jīng)濟發(fā)展的“血管”,成為抬高物流成本、助推通貨膨脹、影響經(jīng)濟大局的“血栓”。而這背后,是政府職能由經(jīng)濟管理向社會(huì )管理、公共服務(wù)轉化的大問(wèn)題。不僅關(guān)乎路橋,也關(guān)乎整個(gè)社會(huì )利益分配、利益調整時(shí)的公平正義。
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