建設社會(huì )主義新城市應該成為十二五期間的戰略重點(diǎn)

　　得過(guò)諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的美國教授斯蒂格利茨說(shuō)過(guò)：21世紀人類(lèi)最大的兩件事情，一是高科技帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)革命，另一個(gè)就是中國的城市化。確實(shí)，實(shí)現城市化，這是中國的大事，也是世界的大事�？v觀(guān)六十年來(lái)的十一個(gè)五年計劃或規劃可以看出，其中絕大多數的五年計劃（規劃）都有一個(gè)戰略重點(diǎn)。這些戰略重點(diǎn)任務(wù)的完成，使我國的國民經(jīng)濟登上了一個(gè)又一個(gè)新臺階，比如：一五計劃戰略重點(diǎn)是“一化三改”，八五計劃戰略重點(diǎn)是“建設有中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，十一五規劃的戰略重點(diǎn)是“建設社會(huì )主義新農村”。我認為，建設社會(huì )主義新城市應該成為十二五期間的戰略重點(diǎn)。十二五規劃綱要中已經(jīng)明確指出：要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。這為我們下一步的工作指出了方向。

城市化長(cháng)期滯后于工業(yè)化，產(chǎn)生了許多經(jīng)濟、社會(huì )矛盾和問(wèn)題

　　經(jīng)濟快速發(fā)展了，我國的城市化卻長(cháng)期滯后于工業(yè)化，這就產(chǎn)生了許多經(jīng)濟、社會(huì )矛盾和問(wèn)題。用10-20年時(shí)間，著(zhù)力解決好城市化滯后的問(wèn)題，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展，全面建設小康社會(huì )的重要關(guān)鍵。其理由是：
　　第一，“三農”問(wèn)題的根本解決，要靠城市化。農業(yè)要現代化，農民要富起來(lái)，城鄉要一體化，必須解決人往哪里去，錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。只有靠工業(yè)化、城市化吸納眾多農民，工業(yè)真正反哺農業(yè)，城市真正帶動(dòng)農村，才能解決好“三農”問(wèn)題。
　　第二，擴大內需，使我國從投資出口主導型轉變?yōu)閮刃柚鲗�型國家，要靠城市化。城市是消費工業(yè)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的載體。中國已經(jīng)是制造業(yè)大國，必定要構建成消費大國，才能實(shí)現良性運行。20世紀90年代中期就提出要擴大內需，內需之所以擴不上去，主要是因為城市化沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。
　　第三，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要靠城市化。當前中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，效益不太好。從產(chǎn)業(yè)結構分析，是制造業(yè)太重，服務(wù)業(yè)太輕。2008年的一、二、三產(chǎn)業(yè)結構是11.3：48.6：40.1。城市是第三產(chǎn)業(yè)的助產(chǎn)婆。第三產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展不起來(lái)，主要是因為城市化滯后。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須加快城市化。
　　第四，社會(huì )要更加和諧，社會(huì )要穩定有序，就要改變目前“半城市化”的狀況，建設社會(huì )主義新城市，加快城市化步伐。
　　中國人口，按居住地和身份劃分，大致是非農戶(hù)籍并住在城鎮的人口占1/3，進(jìn)城的農民工和離土不離鄉的農民工及其家屬占1/3，住在農村務(wù)農的農民占1/3。但從產(chǎn)生社會(huì )矛盾和問(wèn)題的原因及其當事人分析，2/3的矛盾產(chǎn)生在上述第二個(gè)1/3的人群里。2008年公安機關(guān)立案的刑事案件488.5萬(wàn)起，其中盜竊、詐騙、搶劫三項侵財案占80.85%。據相關(guān)部門(mén)統計，這些侵財案件，70%以上發(fā)生在城市和城鄉結合部，這些案件中抓獲的犯罪人，70%以上是流動(dòng)人員，在這些抓獲的犯罪流動(dòng)人員中70%以上是農民工。再有，這些被盜竊、被詐騙、被搶劫的受害人，70%以上也是農民工。
　　從這四個(gè)70%以上的事實(shí)可以看到當今中國，有很大部分的社會(huì )矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)生于不合理的城鄉體制、不合理的戶(hù)籍體制和不合理的農民工體制。在各現代化國家工業(yè)化、城市化過(guò)程中，都有大批農民進(jìn)城，成為工人，成為市民，他們的經(jīng)濟、社會(huì )地位都是提高的，他們并不是產(chǎn)生社會(huì )矛盾的主要群體。所以，從維護社會(huì )穩定有序，促進(jìn)社會(huì )更加和諧的角度，也要加快城市化的步伐。改革目前的戶(hù)口體制，改革農民工體制，使農民工脫帽成為工人，使農民成為市民，這既是加快城市化的需要，也是從源頭上化解社會(huì )矛盾治本的重大措施。

城市化速度似乎已經(jīng)很快了，為什么還會(huì )產(chǎn)生如此繁多的社會(huì )矛盾呢

　　城市是現代文明的中心，是工業(yè)化發(fā)展的條件和必然結果。城市能夠聚集和配置好各種資源，最大限度地降低成本和提高效率。從上世紀末，國家提出城鎮化戰略以后，城市化的步伐已經(jīng)加快了。1998年的城市化率33.4%，2008年達到45.7%。提高12.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年增加城鎮常住人口1906萬(wàn)，城市化已經(jīng)很快了。但為什么還會(huì )產(chǎn)生如此繁多的社會(huì )矛盾呢？問(wèn)題主要出在建設什么樣的城市和實(shí)現城市化的道路問(wèn)題上。
　　第一，因為歷史原因，我國形成了城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )格局，長(cháng)期實(shí)行限制城市化的發(fā)展。1998年提出建設小城鎮，實(shí)施城鎮化戰略，設想把農民引導到小城鎮就業(yè)和居住。但一經(jīng)開(kāi)放，蓬勃發(fā)展起來(lái)的是大城市和特大城市，后來(lái)又提出“以大帶小，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化道路”。近幾年，有180多個(gè)城市提出要建立國際化都市，也有人提出中國要建20個(gè)大都市圈的設想。中國特色的城市化道路怎么走？未來(lái)14億多人口在空間上如何分布？要實(shí)現什么樣的城鎮化格局？這些大事都要及早有個(gè)明確的說(shuō)法，不能再這樣各自為政地走下去。
　　第二，我們是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家。我們實(shí)行城市化，當然要遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，要按公平交易，等價(jià)交換的法則辦事。但是，這次城鎮化浪潮的開(kāi)局，不少地方就從低償乃至無(wú)償圈占農村的土地開(kāi)始。名曰：經(jīng)營(yíng)城市。有些城市，成片、成區地被拆，有些縣成村、成鄉、成縣地被拆。美其名曰：改造危舊房，建設新民居，實(shí)質(zhì)是賤買(mǎi)城鄉居民的土地，牟取暴利。當下城鄉的這股拆遷風(fēng)，仍然存在。有的村民居民，平頭百姓，上訪(fǎng)上告，投訴至上級政府，這是這些年信訪(fǎng)總量和群體事件居高不下的主要原因�，F在是到了立即叫停這種不按社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，野蠻拆遷的時(shí)候了。
　　第三，十六大提出要“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”，十六屆三中全會(huì )提出要“建立有利于逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制”，十七大提出要“建立以工促農，以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”。
　　實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化，這本是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的題中之義。十六大以來(lái)，黨和國家也投入了很大的力量，做了很多工作，力求加快實(shí)現城鄉一體化。但是，由于對“城鄉分治，一國兩策”的社會(huì )體制和社會(huì )政策還沒(méi)有進(jìn)行必要的改革（如戶(hù)籍制度等）和調整，所以城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構基本上還沒(méi)有破解。表現之一是，雖然我們破天荒地免除了農業(yè)稅費，采取了多項惠農強農政策，但是城鄉差距還是在擴大。1998年城鄉居民的收入差距是2.51：1，到2008年擴大為3.31：1。表現之二是，雖然在1996年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，各地政府認真貫徹落實(shí)，解決了農民工的很多問(wèn)題，農民工的政治、經(jīng)濟、社會(huì )地位有了很大的提高。但是，農民工的問(wèn)題仍然存在著(zhù)與正式工人兩種身份，兩種待遇，兩種期待，兩種心理等問(wèn)題，這些問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決。嚴重的問(wèn)題還在于，現在，新一代的農民工每年還以近千萬(wàn)人的規模向城市涌來(lái)，滲透到城市的工廠(chǎng)、商店、機關(guān)、學(xué)校、團體等各個(gè)角落。上海市長(cháng)感言，現在城鄉二元結構已經(jīng)進(jìn)到城市里來(lái)了。億萬(wàn)農民工的到來(lái)，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻，城市實(shí)際上已“少不了”、“離不開(kāi)”農民工了。毋庸諱言的是，由此也產(chǎn)生了前面講過(guò)的諸多社會(huì )矛盾和問(wèn)題，顯然，農民工體制必須改革，因為這是不可持續的。我們要建設城鄉一體化格局背景下的社會(huì )主義新城市，要遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的規律。
　　第四，馬克思主義認為：“社會(huì )是一個(gè)活的有機體”，城市的發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程。城市發(fā)展有其自身生長(cháng)、發(fā)育、發(fā)展的自身規律。城市有機體的諸要素必須協(xié)調發(fā)展，特別是經(jīng)濟和社會(huì )必須協(xié)調發(fā)展�？墒�，我們有相當多的城市，長(cháng)期以來(lái)，把經(jīng)濟建設為中心強調得過(guò)了頭。沒(méi)有在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)行必要的社會(huì )體制改革，沒(méi)有進(jìn)行相應的社會(huì )建設，形成了經(jīng)濟建設這條腿長(cháng)，社會(huì )建設這條腿短的不協(xié)調狀況。就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養老難、住房難的呼聲多年不絕。這樣的城市怎么能平安？怎么能宜居？怎么能和諧？我們要建設經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展協(xié)調的城市，真正能夠實(shí)現業(yè)有所就、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、住有所居的理想，這是我們要建設的社會(huì )主義新城市。

中國“要有一個(gè)變農村人口為城市人口的長(cháng)過(guò)程”

　　早在65年前，毛澤東同志預言：“農民——這是中國工人的前身，將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠(chǎng)。中國需要有強大的民族工業(yè)，建設很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農村人口為城市人口的長(cháng)過(guò)程”。
　　用了60年，歷盡艱難險阻，我們終于把強大的民族工業(yè)建立起來(lái)了，工業(yè)化實(shí)現了。600多個(gè)城市也建設起來(lái)了，但還不夠現代（1945年時(shí)叫近代），2億多農民進(jìn)來(lái)了，還沒(méi)有變?yōu)槌鞘腥丝�，是一個(gè)二元結構城市。只能說(shuō)實(shí)現了半城市化。切實(shí)走出一條符合中國國情的城鎮化道路，實(shí)現中國的城市化，這既有極其重要的現實(shí)意義，也有極其深遠的歷史意義。