國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟生活中擔任著(zhù)非常重要的角色，創(chuàng )造了很多利潤。根據財政部2011年4月18日公布一季度全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況顯示，今年一季度，我國國有企業(yè)主要效益指標繼續保持增長(cháng)勢頭，累計實(shí)現利潤總額5123.5億元，同比增長(cháng)27.5%。新中國成立以來(lái)，我國的國有企業(yè)利潤分配制度經(jīng)歷了多次變遷。受制于整體環(huán)境的影響，合理、規范的國有企業(yè)利潤分配模式框架尚未完善，按照現行的企業(yè)利潤分配體制，國有企業(yè)不需向國家上交利潤，而國有產(chǎn)權處置收益往往一事一議地決定，缺乏有效管理，例如國企留存巨額利潤引致企業(yè)過(guò)度投資和盲目擴張、導致社會(huì )整體福利的耗散、弱化國家對宏觀(guān)調控和資本市場(chǎng)的治理能力等。隨著(zhù)財政預算管理體制改革的深入，以及國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結構調整戰略的實(shí)施，迫切需要加強國有資本收益的管理，調整國有企業(yè)利潤分配體制。十二五規劃綱要中明確提出，要健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度，就是指要完善國有企業(yè)利潤合理分配制度。筆者認為應從以下方面著(zhù)手：

建立和完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是指國家以所有者身份從企業(yè)取得國有資本的收益，它的核心是國有企業(yè)向國家上繳投資利潤。實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算也是國家對宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)行調控的一種有效手段。長(cháng)期以來(lái)，由于歷史原因國家并沒(méi)有對國有資本經(jīng)營(yíng)的預算進(jìn)行獨立的編制，其資本收益也未納入統一的預算管理。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度是黨的十六屆三中全會(huì )上通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中提出的明確要求。2007年9月8日，在國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》中提出，在試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算時(shí)需要堅持“統籌兼顧，適度集中”、“相對獨立，相對銜接”和“分級編制，逐步實(shí)施”三條原則，同時(shí)明確了國有資本經(jīng)營(yíng)預算中需要上繳的國有資本收益包括國企經(jīng)營(yíng)的利潤、國有股權獲得的股利和股息、國有產(chǎn)權處置、轉讓和清算的收入（扣除相關(guān)費用后）。隨著(zhù)“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度的逐步建立，國有企業(yè)中資本運營(yíng)收益的形式也日趨呈現多樣化。根據現代企業(yè)制度“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”和“同股同利”的原則，國家作為國有企業(yè)和企業(yè)中國有資本的實(shí)際出資人，理應獲取國有企業(yè)或企業(yè)中與國有資本相對應的經(jīng)營(yíng)收益、股利、股息、股權轉讓收益、清算收益等，因此，建立、推行并完善相關(guān)的國企利潤上繳和監管制度就顯得十分有必要。

穩步擴大國家財政收入來(lái)源

　　改革開(kāi)放以來(lái)，盡管?chē)�有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的數量和比重隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展呈現下降趨勢，但仍然在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)不可替代的支柱性作用。國有資本經(jīng)營(yíng)收益在“費改稅”和“利改稅”的制度變遷后，部分收益通過(guò)稅收的方式進(jìn)入國家財政收入項目中，余下部分則變成企業(yè)的留存利潤。但國有資本在實(shí)質(zhì)上是國家的一種經(jīng)濟資源，通過(guò)運營(yíng)后形成政府的投資收益，因而是一種財務(wù)權益性的非稅收入。在統一稅制的條件下，國有企業(yè)依法納稅后形成的巨額留存利潤，國家理應以資產(chǎn)所有者的身份予以分享并將其統一納入財政收入體系進(jìn)行管理，從而擴大國家財政收入的來(lái)源。由于國有資本投資收益因為規模效應能夠呈現出穩態(tài)的增長(cháng)態(tài)勢，因此將國企留存利潤上繳至國家后形成的非稅收性收入也可為個(gè)人所得稅等稅制改革提供契機，通過(guò)轉移支付等方式向低收入群體進(jìn)行傾斜，改進(jìn)和提升整個(gè)社會(huì )的福利水平，從而實(shí)現經(jīng)濟學(xué)上的帕累托改進(jìn)。

轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革取得了顯著(zhù)成績(jì)并日趨完善。各級政府對國有企業(yè)進(jìn)行持久的國有資本投入，放棄實(shí)際投資人應有的資本收益權，引致國有企業(yè)留存總量巨大的國有資本經(jīng)營(yíng)利潤，使企業(yè)規模和投資在內部控制性操縱下盲目擴張。國有出資人的虛位使企業(yè)所有權和經(jīng)營(yíng)權分離模式未能得到有效運行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（經(jīng)理層）的經(jīng)營(yíng)責任逐步淡化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制僵化，國有資本整體競爭力不強，不符合建立現代企業(yè)制度的內在要求。因此，必須進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，按照現代企業(yè)制度努力維護并強化企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟中的法律主體地位，履行國家作為國有資本實(shí)際出資人依法享有全部或部分企業(yè)的剩余索取權利，提高國有資本投資運營(yíng)的效率。通過(guò)對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵和監管，增強其努力實(shí)現國有資本增值保值的企業(yè)責任感，規范企業(yè)在對國有資本進(jìn)行投資的審批流程，提高投資的透明度。

建立有效的國企經(jīng)營(yíng)激勵約束機制

　　在國家已經(jīng)確立重新建立國有企業(yè)利潤上繳制度后，由委托-代理理論可知，國有企業(yè)內部控制人在自身效用最大化的行為動(dòng)機引導下，必然在其所處的企業(yè)行為層面進(jìn)行策略性調整。相對于國有出資人對企業(yè)不夠了解，企業(yè)內部控制人必然利用信息不對稱(chēng)對企業(yè)留存利潤進(jìn)行轉移，如通過(guò)增加稅前消費支出，提高高管層薪酬，超標準發(fā)放職工工資福利等途徑將本應上繳國家的企業(yè)紅利進(jìn)行轉移，盡可能壓縮應交納的利潤空間，以規避?chē)�有資本產(chǎn)生的紅利上繳。上述道德風(fēng)險在國有企業(yè)產(chǎn)生的原因在于國家作為國有資本實(shí)際出資人（委托人）的虛位，導致對企業(yè)內部控制人（代理人）的激勵缺乏足夠的吸引力。筆者認為，解決的辦法仍舊是在國有企業(yè)內部建立合理的激勵約束機制，包括兩個(gè)方面：一是設計出與企業(yè)特征相適應的激勵和約束模式，如處于一般性競爭行業(yè)和壟斷行業(yè)的企業(yè)其激勵和約束的模式不應相同。因為在企業(yè)目標中，前者的目標是企業(yè)利潤，而后者如中石油、中石化等行業(yè)壟斷型企業(yè)除了利潤目標之外還需要兼顧國家戰略目標，其經(jīng)營(yíng)管理層激勵不能僅僅與企業(yè)業(yè)績(jì)相掛鉤，同時(shí)要注重安排非物質(zhì)的激勵，如期權、聲譽(yù)等。二是建立和完善企業(yè)內部三權分離和治衡的治理結構，引入外部競爭機制。對企業(yè)所有權進(jìn)行有限分割授權是所有者將自身對企業(yè)控制權部分讓渡給經(jīng)營(yíng)者以形成控制權利益，因此也是一種有效的激勵機制安排�？刂茩嗬�益主要指個(gè)人社會(huì )地位、榮譽(yù)和威信等，其實(shí)質(zhì)是精神層面的效用最大化。所有者對控制權分割后，在代理人層面可能會(huì )形成權力集聚，造成代理人團隊對企業(yè)的實(shí)際控制而引發(fā)背德行為，筆者認為，一種可供選擇的約束機制應該包括完善國有企業(yè)法人治理結構、培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)、將競爭和聘任機制引入國有企業(yè)管理層的任免程序中來(lái)。