“魚(yú)米之鄉”出現大旱的反思
2011-05-26   作者:鄭風(fēng)田  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  鄭風(fēng)田

  來(lái)自湖北防汛抗旱指揮部辦公室的報告稱(chēng),截至16日,全省大部分地區降水量比常年同期偏少50%,除神農架林區外,全省83個(gè)縣市區均有旱情,受旱農田面積1664萬(wàn)畝,有50.2萬(wàn)人、15.8萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。
  在干旱面前,曾經(jīng)的“魚(yú)米之鄉”變成了一片焦渴的土地,除了感嘆愈來(lái)愈跟人類(lèi)過(guò)不去的極端氣候變化之外,有太多需要反思的地方:
  其一,“重排輕儲”的治水思路必須要改。湖北、江西等地正常年份由于雨水偏多,過(guò)去的治水思路主要集中在排澇,也就是說(shuō)把有限的資金主要用在了如何在下雨時(shí)趕緊把水排走,不要形成洪澇。這種治水思路對付雨水多時(shí)很有效,但卻相對忽視了雨水季節平衡問(wèn)題。也就是講如果在雨季時(shí)把雨水都給排放走,萬(wàn)一出現幾個(gè)月不下雨,則會(huì )形成嚴重的干旱局面。目前我國由于整體的農田水利設施大都帶病作業(yè),各地相關(guān)部門(mén)怕這些病壩、病河出事,基本上都把心思放在了“排水”上。
  其二,年久失修的農田水利設施已難以為繼。目前我國農村大部分的農田水利設施大都是上世紀50年代至70年代修建的,而近三十多年相應的投入一直欠賬,水利建設制度缺失,使許多農田水利設施年久失修。而目前的低糧價(jià)政策使農民種糧的比較利益太低,農民十分不愿意進(jìn)行水利設施投資,也難以投資。過(guò)去被取消的“兩工”制度也使農民即使在農閑時(shí)也難以組織勞動(dòng)力對農田水利設施進(jìn)行整修。這些原因導致我國不少地區農田水利早已不堪重負,無(wú)法承擔更大一點(diǎn)的干旱風(fēng)險。
  其三,“大壩綜合癥”與水權分配問(wèn)題必須要解決。這次大旱,三峽是不是干旱的禍首屢被提及。三峽是不是帶來(lái)大旱需要科學(xué)的研究與長(cháng)期的觀(guān)察,但大壩建立之后長(cháng)江上下游的水資源分配、大壩公司的發(fā)電效益與下游居民的用水權益矛盾如何解決則是一個(gè)大問(wèn)題。記得去年在內蒙調研時(shí),當地群眾講到這樣一件事:內蒙東部地區原來(lái)有一條河流,基本上可以解決上下游居民的用水問(wèn)題,但自從幾年前上游修建大壩建了水庫之后,上游水庫不放水,下游用水要用錢(qián)買(mǎi)。下游群眾當然不干,祖祖輩輩大家都共用這條河的水,現在你一攔,就搞起了“要想從此過(guò),留下買(mǎi)路錢(qián)”招式,很難服人,實(shí)際上等于剝奪了下游居民的用水權。
  針對上述問(wèn)題,有幾條建議:其一,治水思路應該從過(guò)去的“重排輕儲”過(guò)渡到“排儲結合”。尤其是我國南部降雨量豐富的地區,目前的“儲水”意識相當淡薄,應該建立起“排儲結合”的均衡治水思想。
  其二,要加快“以工代賑”,解決目前農村小農水建設困境。為了徹底解決我國目前“少雨就旱,多雨就澇”的惡性局面,建議國家撥出專(zhuān)門(mén)建設經(jīng)費,讓農民修建貯水用水的溝塘渠堰。比如一個(gè)100人的村莊,給他2萬(wàn)元修建資金,以工代賑,讓他們把自己村莊的貯水設施都修建好。
  其三,出臺相關(guān)法規,解決好水壩上下游的水資源利用問(wèn)題。國家應該有一套相關(guān)的法律法規來(lái)解決目前大壩上下游水資源分配問(wèn)題。尤其是在干旱時(shí)應該以下游居民利益為重,加大開(kāi)閘放水的力度。

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