人口調控不能只注重控而不注重調。當然，改“控”為“調”，殊非易事。這既意味著(zhù)現有人口管理模式的調整，也意味著(zhù)城市規劃能力的提升。
　　近日，國家統計局公布了第六次人口普查相關(guān)數據，北京常住人口達到1961萬(wàn)，這意味著(zhù)，北京2020年總人口規�？刂圃凇�1800萬(wàn)”的紅線(xiàn)被提前突破。昂貴的交通成本、巨大的資源消耗、激烈的競爭壓力等一系列已被感知的城市病，以及趨于惡化的態(tài)勢，不僅考驗著(zhù)城市群體的生存意志和發(fā)展預期，甚至考驗著(zhù)我們對城市的概念認知。由此引出的問(wèn)題是：北京到底能承載多少人？該不該進(jìn)行人口調控？即將于2013年進(jìn)行修編的城市總規劃該如何繼續對人口設防？
　　實(shí)際上，北上廣等一線(xiàn)城市所承受的人口壓力，是一種必然。首先，區域經(jīng)濟發(fā)展的極度不平衡，讓北京等城市產(chǎn)生了虹吸效應，吸引著(zhù)不同層級的人才，和有志于改善自身境遇的普通勞動(dòng)者立足于此。而且，以大城市群落帶動(dòng)區域經(jīng)濟也是有意為之的發(fā)展戰略。當歷史造成的失衡和現實(shí)造就的大城市戰略與城市過(guò)快擴張遭遇時(shí)，既催生了城市病的提早到來(lái)，又加劇了城市病的蔓延速度。就當下城市的突出問(wèn)題而言，人口調控戰略的方向并沒(méi)有問(wèn)題，因為，自然狀態(tài)下發(fā)展的大城市，不僅不會(huì )提高居住者的權利和幸福水平，相反會(huì )加劇生存環(huán)境的惡化，最終導致全輸。這已為歷史上大城市的衰落規律反復證明。
　　然而，人口調控不能只注重控而不注重調。只注重控制不僅達不到改善城市發(fā)展環(huán)境的目標，相反，若實(shí)施過(guò)于剛性，反而有損城市競爭力的提升。比如，在戶(hù)籍和非戶(hù)籍人口的社會(huì )保障、消費權利等方面實(shí)行差別對待，盡管一時(shí)可收控制人口之效，但其效果終將無(wú)法與虹吸效應抗衡。過(guò)去的事實(shí)表明，對不同居住者實(shí)施差異化管理無(wú)法遏止人口暴漲。尊重所有人的權利，既是公共服務(wù)的要求，也是城市競爭力的需要——沒(méi)有一個(gè)大城市，僅靠高端產(chǎn)業(yè)和白領(lǐng)群體就能正常運轉。
　　當然，改“控”為“調”，殊非易事。這既意味著(zhù)現有人口管理模式的調整，也意味著(zhù)城市規劃能力的提升。人是城市發(fā)展最有價(jià)值的生產(chǎn)要素，沒(méi)有生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)則人口不能遞減。這不是一個(gè)大城市能做到的，必須形成區域聯(lián)動(dòng)。如果環(huán)渤海經(jīng)濟圈的經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)性更緊密，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的配置更合理，區域內不同城市的公共服務(wù)水平相近，人口才可能充分流動(dòng)。
　　區域均衡發(fā)展還是遠景。當下，北京等大城市應盡量擴大人口承載力，拓寬城市發(fā)展空間，同時(shí)，需要快速提升公共服務(wù)的管理效率。更公平和有效率的公共資源分配，不僅可以減輕城市病的侵襲，而且可以為人口過(guò)快增長(cháng)與城市管理間矛盾的徹底解決贏(yíng)得時(shí)間。