最近，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。按照通知規定，為保障高校畢業(yè)生就業(yè)權益，各城市應取消高校畢業(yè)生落戶(hù)限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng )）業(yè)地辦理落戶(hù)手續（直轄市按有關(guān)規定執行）。
這意味著(zhù)我國開(kāi)始建立有利于人才合理流動(dòng)和人才聚集的新型戶(hù)籍管理制度與政策。這在經(jīng)濟全球化時(shí)代顯得意義重要，尤其是對處在城市網(wǎng)絡(luò )或者城市體系最高端、具有配置力、控制力、影響力的全球城市或世界城市而言，人力資源流動(dòng)勢必產(chǎn)生城市間的人才聚集效應。
人才流動(dòng)是人才聚集的前提，沒(méi)有人才的合理流動(dòng)就不可能形成人才聚集現象，沒(méi)有人才聚集現象就不可能產(chǎn)生人才聚集效應，因此，放開(kāi)大學(xué)生戶(hù)籍限制和制定積極的人才流動(dòng)政策對人才聚集至關(guān)重要。
放開(kāi)大學(xué)生戶(hù)籍限制，人才互為補充和使用，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，利于增強集群的競爭能力和塑造競爭優(yōu)勢；集群可憑人才聚集優(yōu)勢，有利于集群技術(shù)創(chuàng )新，運用技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，以產(chǎn)品差異化戰略贏(yíng)得市場(chǎng)；有利于集群區域社會(huì )化協(xié)作，還會(huì )帶動(dòng)運輸、倉儲、電信、餐飲、旅館、娛樂(lè )、教育、衛生、中介服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
因此，人才聚集形成與一個(gè)城市經(jīng)濟規模、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、幸福感、金融資本、科學(xué)技術(shù)、基礎設施密切相關(guān)，由此形成區位綜合競爭力、商業(yè)文化競、經(jīng)濟制度、政府管理能力、企業(yè)管理能力、對外開(kāi)放的競爭力。
在經(jīng)濟全球化的今天，人才與區域、產(chǎn)業(yè)的集群化已是一個(gè)非常普遍的現象，國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式，產(chǎn)業(yè)的區域集群構成了當今世界經(jīng)濟人才聚集的基本空間構架，如美國的硅谷、波士頓128公路，就是當今世界著(zhù)名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群園區。我國有53個(gè)國家級高新區的發(fā)展實(shí)踐，也證明了科技人力資源區域集聚是高新區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的主要特征。
由于人力資本的聚集，城市化、全球化、信息化、市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，使得整個(gè)世界變得傾斜而平滑，一方面，全球資源、要素、商品與服務(wù)正越來(lái)越便捷地在全球流動(dòng)，另一方面，全球的資源、要素和人類(lèi)活動(dòng)越來(lái)越趨向優(yōu)勢區位集中。這樣的結果使得發(fā)展中國家的資源要素和人口活動(dòng)迅速向優(yōu)勢區域及城市聚集，城市基礎設施和公共服務(wù)難以跟上資源和人口過(guò)度集中的步伐。
因此，為建構一個(gè)適度傾斜而均衡發(fā)展的城市中國，需要建立城鄉一體的、人口自由有序流動(dòng)的人口管理制度；撤除各區域行政壁壘，破除城鄉分割、地區封鎖，建立全國統一規范的人力資源市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎性作用，使人力資源在全國城鄉之間、區域之間充分自由地流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現人才聚集現象向人才聚集效應轉變。